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• 【铜山区招商】2016年徐州市铜山区政府工作报告

  ——2016年1月5日在徐州市铜山区第十六届人民代表大会第五次会议上区长刘广民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年经济社会发展回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，全区上下在中共铜山区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握稳中求进、改革创新核心要求，紧扣“双超”目标和“五区”建设，深入实施“八项工程”，全力突破“三重一大”，着力适应发展新常态、加快经济转型升级、破解改革攻坚难题、积极应对风险挑战，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，创造了铜山发展的又一个黄金期。——五年来，转型升级取得新进展，综合实力跃上新台阶经济运行持续向好。在经济下行压力加大的情况下，我们全面把握内在规律，着力推进产业结构调整，主要经济指标增幅持续高于全市平均水平。2015年完成地区生产总值950亿元（预计、下同）、增长10%，比2010年翻一番。实现一般公共预算收入77亿元、增长12.7%，是2010年的2.8倍。固定资产投资672亿元、增长18.7%，五年累计完成2479亿元，是“十一五”时期的2.45倍。实现社会消费品零售总额208.6亿元、增长12.7%，是2010年的1.45倍。三次产业占比由“十一五”末的7.7:57.1:35.2调整到6:55:39。综合实力位居全国百强县39位、科学发展百强区33位、投资潜力百强区33位。镇域经济特色明显，形成主业突出、优势互补、竞相发展的新格局，大许、利国入选“全国重点镇”。工业经济转型提质。围绕转方式调结构主线，以扩大有效投入为着力点，集中力量推进重大项目建设，新型工业化水平不断提高。“十二五”累计完成工业投资2033亿元，其中2015年完成468亿元，是2010年的1.78倍。徐工重卡、华裕煤气、美驰二期、维维产业园、徐钢特钢等一批重大项目建成投产，规模工业增加值突破600亿元。机械、冶金、食品、车辆、电子等主导产业规模和层次进一步提升，规模以上工业企业发展到405家，实现总产值3250亿元，是2010年的2.5倍。以安全科技为代表的战略性新兴产业发展壮大，高新技术产业产值达1260亿元、增长15%，占比较2010年提高15个百分点。农业继续保持领先。突出农业增产增效，加快农业产业结构调整，国家现代农业示范区建设成效显著，2015年实现农业总产值145亿元、增长12.7%，是2010年的2.1倍。粮食生产实现“十二连丰”，总产达80万吨。设施农业面积达58.8万亩，蔬菜产量突破400万吨，3个万亩连片设施农业核心园区实现提档升级。省级以上农业产业化龙头企业达到13家，“三品”认证有效数保持全省首位。黄河故道综合开发稳步推进，在全市率先完成中泓贯通任务，沿线优质粮食和蔬菜示范区建设加快实施。主要农作物生产机械化综合水平达83%，秸秆还田实现全覆盖。完成全国春季农业生产现场会组织任务，铜山农业大区的影响力进一步扩大。第三产业全面提速。围绕补足弱项、拉长短板，狠抓重大服务业项目建设，多点支撑的服务业发展格局基本形成。2015年实现三产增加值370.5亿元，占比较“十一五”末提高3.8个百分点。金融业全面振兴，各类金融机构达26家，贷款规模较2010年增长92.96%，信用联社改制组行完成筹建审批。商贸物流业日趋繁荣，南京路步行街、品牌汽车4S店、申鑫建材、维维物流仓储中心等项目运营良好。文化产业逐步壮大，动漫、数字出版等行业迅速成长。房地产市场运行平稳，累计交付使用面积230.6万平方米。现代服务业集聚区初具规模，珠江路总部集聚区建设加快，沪彭集团、绪权彩印等企业总部落户，中介服务、信息咨询等新业态向城区集聚。——五年来，创新驱动彰显新优势，改革开放迈出新步伐科技创新实力增强。把创新驱动作为核心战略部署推进，加快要素集聚和成果转化，创新对产业经济贡献率不断提高。徐州高新区晋级苏北首家国家高新区，纳入国家创新体系。企业自主创新能力显著提升，“十二五”新增国家级高新技术企业50家，规模以上企业实现研发机构全覆盖，科技研发投入占比达2%，荣获“全国科技进步先进区”。创新载体日益丰富，依托“5+1”创新联盟，组建淮海科技创新研究院，获批全国首批省部共建“蓝火计划”示范基地；建成2个国家重点实验室、1个国家级孵化器，科教集聚区源头孵化功能不断完善。产学研用深度融合，连续举办五届安全科技产业协同创新推进会，建成全国首家感知矿山物联网研发中心和技术联盟。创新环境持续优化，设立“3个5000万”科技转型资金，落实“苏科贷”、“拨改投”等扶持政策，出台引进和培养高层次创业创新人才意见，引进“千人计划”专家7人、院士12人，区域创新比较优势逐步形成。改革实践扎实推进。创造性落实中央和省市改革部署，积极破解要素制约，发展内生动力持续增强。承接国务院和省市下放行政审批事项74项；制定公布5张清单，全部取消非行政许可审批事项，推行部门行政审批职能向一个科室集中，在全市率先推进企业注册登记“三证合一”改革；授权下放到经济发达试点镇权限769项、高新区管理权限348项，高新区运行体制机制进一步完善。规范整合市场监管局和民宗局管理服务职能，完成事业单位分类。推行部门预算公开、国库直接拨付、零余额支付、预算绩效目标管理，“营改增”试点范围进一步扩大；改革镇级财政体制，实现财权事权相匹配。认真落实农业保险政策，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，股田试点经营范围扩大到2万亩，家庭农场突破500家，农村改革试验区建设成果不断巩固。着力破解用地瓶颈，积极落实增减挂钩、工矿废弃地复垦、黄河故道土地整治等各项措施，累计争取和置换建设用地指标8430亩，成功创建“全国国土资源节约集约模范区”。创新融资方式，鼓励PPP等融资模式，构建多渠道银企对接平台，金融支持实体经济的能力进一步增强。开放水平持续提升。注重招大引强，强化队伍建设，深化对外经贸合作，开放型经济呈现平稳发展态势。“十二五”累计实际到账注册外资、进出口总额分别达8.41亿美元、30亿美元，是“十一五”时期的2.78倍和4.5倍。“一区两园”开放平台功能不断完善，镇域特色招商成效显著，全方位立体化开放格局初步形成。创新招商思路和方式，成立城市产业招商局，组建驻京、驻沪、对台等招商队伍和异地商会，积极参与各级各类洽谈会、对接会等重大招商推介活动50余场，徐工重卡、万达广场等一批十亿元以上项目签约落地。鼓励企业增资扩股、强化与资本市场对接，加大对企业上市、股权融资的引导和支持，云意电气、五洋科技实现创业板上市，新三板上市企业3家。——五年来，城乡面貌发生新变化，生态文明实现新突破城乡建设成效显著。统筹城乡一体，优化功能布局，不断完善新型城镇体系，城镇化率较“十一五”末提高6.1个百分点。按照城市副中心发展定位，积极参与市总体规划修编，高起点修编城区总规，完成部分镇总规编制调整。实施部分行政区划调整，设立铜山、新区、三堡街道办事处。“十二五”累计完成房屋征收面积456万平方米，投入397.6亿元建设201项城建重点工程，万达广场主体封顶，市第一人民医院、矿大附中等项目加快推进，城市功能日趋完善；大力开展老旧小区及棚户区改造、幸福家园创建，新建改建农贸市场21个，城区生态调水、楚河景观带、无名山公园敞园、娇山湖景区、凤凰山生态文化景区等项目相继完工，城镇绿化覆盖率提高到45.5%，完成国家生态园林城市创建任务；实施“路更畅”行动计划，104国道、珠江路、疏港公路、环湖大道、玉带大道、吕梁景区主干道顺利通车，郑徐客专铜山段基本建成，形成内引外联、东西贯通、南北纵横的交通格局。小城镇和新农村建设势头强劲，完成县道改造114公里，新建农村公路187公里，改造公路危桥60座，中小型水库加固17座，开展村内道路“户户通”工程，创成中心镇6个、管理示范镇5个、市级新农村示范村42个。管理水平不断提升。规范管理秩序，整合管理资源，推进体制机制创新，区镇村“三级一体”的城乡管理架构基本建成。实施“城更靓”行动计划，大力开展市容秩序整治和环境综合治理，圆满完成国家卫生城市创建各项任务；集中整治机动车非法营运，增设城区停车泊位1800个，投放公共自行车1400辆，城区交通秩序大为改善。建立健全数字化、网格化城市管理体系，顺利通过省优秀管理城市考核评估。加大违法建设打击力度，城乡建设环境进一步净化。创新实施“一人一月一元钱，农村垃圾全扫完”长效保洁机制，健全垃圾转运体系，完成1237个村环境整治任务，成功承办全省村庄环境整治推进会现场参观活动。生态建设稳步推进。贯彻生态文明建设新要求，实施“天更蓝”、“水更清”、“地更绿”行动计划，绿色发展能力日益增强。多措并举整治空气污染，强力实施秸秆禁烧、燃煤控烧、脱硫脱硝、扬尘治理和热电整合，“十二五”时期大气质量良好以上天数年均达325天。顺利通过国家生态区技术评估，建成污水处理厂14座，奎河黄桥等3个国控断面水质实现稳定达标。工业低碳化程度进一步提高，单位GDP能耗累计下降22%，全面完成省下达的“十二五”节能减排和落后产能淘汰任务。完成“二次进军荒山”等绿化造林工程，林木覆盖率达31.1%，较“十一五”末提高1.45个百分点。实施“十二五”旅游业发展规划，吕梁山度假区获批省级旅游度假区，悬水湖景区获批4A级景区，新增3A级景区5个、省四星级乡村旅游点8个，倪园村成为全国“最美乡村”，荣膺“全国休闲农业与乡村旅游示范区”，铜山特色旅游名片逐步形成。——五年来，民生质量得到新提升，各项事业开创新局面民生民计持续改善。以“六大体系”建设为抓手，坚持每年实施一批民生实事工程，区财政五年累计用于民生项目支出占一般公共预算支出的80.2%。城乡居民收入分别达29550元、16610元，是2010年1.6倍、1.8倍。公教人员工资水平达到主城区同类标准，企业工资集体协商合同签订率达95%。“十二五”新增城镇就业5.96万人、失业人员再就业3.15万人、农村劳动力转移8.71万人，登记失业率控制在4%以内。实施新一轮扶贫开发，8.64万贫困人口成功脱贫，34个经济薄弱村达到“新八有”标准。“全民社保”框架体系基本形成，城乡居民养老保险参保及养老金发放实现动态全覆盖，城镇居民医保和新农合人均筹资标准分别达460元、480元。养老服务中心建成使用，城乡低保标准分别提高到每人每月558元和380元。大力开展慈善活动，按标准足额发放涉残补贴和救助金，实现“八项救助一门受理”。建设完成经适房、公租房等保障性住房3600余套。组织参加“烈士纪念日”活动，保持省“双拥模范区”称号，成为省首批“双拥基层示范基地”。社会事业蓬勃发展。注重利民惠民，加强基本公共服务体系建设，实现更多发展成果共建共享。在苏北率先实现义务教育阶段中小学塑胶操场全覆盖，完成56.8万平方米新校舍建设任务，顺利通过教育部“全国义务教育发展基本均衡区”认定，高考本科上线率保持全市第一。公共卫生体系日趋完善，完成基层医疗卫生机构综合改革，公立医疗机构全面实行药品零差率销售。人口计生改革深入推进，出生人口性别比失衡得到初步遏制，圆满完成第六次人口普查和第三次经济普查任务。编纂发行铜山县志（1978-2010）。组织开展“舞动汉风”文化下乡巡回演出活动，高质量完成十八届省运会参赛办赛任务。城区燃气实现同城同网同价，五年新增农村有线电视6.9万户、数字整转16.18万户，行政村班车通达率100%，解决30万农村人口饮水不安全问题。落实惠民殡葬政策，加大殡葬整治力度，市第一殡仪馆闭馆搬迁，市殡仪馆、市第二殡仪馆投入使用。民族宗教、青少年、妇女儿童、关心下一代等事业持续发展，人防、国防动员、外事、台侨事务、统计、审计、物价、气象、应急管理、无线电管理、公积金管理、防震减灾等各项工作都取得了新的进步。社会秩序和谐稳定。围绕法治铜山、平安铜山建设，深入开展社会治理“六大专项行动”，社会共治格局初步形成。推广建立“三会联动”机制，大力开展信访积案化解活动，大调解专业化、规范化建设不断完善。加强基层基础和政权建设，实行村级五项工作考核，完成第九届村委会换届选举，村务公开、村账镇代理、政社互动工作进展有序，城乡和谐社区达标率分别提升到90%、85%。完善社会治安防控体系，全面推行居住证制度，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实开展非法集资处置工作，连续两届被评为“全国平安建设先进区”，荣获“全省‘六五’普法中期先进区”称号。不断强化安全生产专项整治，各类事故起数和死亡人数分别比“十一五”下降7.6%、6.8%。推进放心消费“12345”工程，开展重点领域集中整治，切实保障食品药品安全。大力弘扬社会主义核心价值观，扎实开展文明城市创建，涌现出一批道德模范典型。服务效能显著提升。在推动经济社会平稳健康发展的同时，我们高度重视加强政府自身建设，围绕反“四风”、转作风，扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，服务型政府建设取得新成效。严格落实“八项规定”，开展“吃空饷”专项清理，大幅压缩公务接待，精简各类会议文件，严格执行办公用房标准，启动公车改革，“三公”经费年均压降5%。深入实施百姓办事“零障碍”工程，全面推行“两参一改”，持续深化行风评议，认真办理省市长信箱和政务热线反映问题。创新政务信息公开形式，利用微博、微信等新媒体及时公开动态信息，完成全国政府网站普查任务。法治政府建设不断强化，政务决策程序更加规范。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协及社会各界的民主监督，五年累计办理落实人大代表建议623件、政协委员提案719件，办结率和满意率分别达100%、98%。回顾“十二五”的奋斗历程，我们深切体会到，全区上下坚定不移抓住用好各种重大战略机遇，不断提升区域综合竞争力，持续改善民生，推动争先进位、竞相发展，不仅取得了经济社会发展的丰硕成果，而且积累了推动科学发展的宝贵经验，主要是：抢抓加快发展重大机遇。咬定发展第一要务不放松，用足用好国家“一带一路”、全面振兴徐州老工业基地、支持和促进安全产业发展等方面利好政策，充分发挥机遇叠加和政策放大效应，用创新的举措应对经济下行带来的不利影响，形成铜山新的发展优势和工作特色。坚定不移实施创新驱动转型发展。主动适应经济发展新常态，把调结构转方式作为推动经济行稳致远的工作主线，推动总量指标进位、速度指标领先、结构质量指标提升，在转型发展中促进经济平稳健康运行。持续开展推进跨越发展创新奖评选活动，引导和鼓励各级各部门大胆探索、先行先试、争创一流，在经济、社会、文化、生态建设等领域推出了一系列改革举措，激发了全区上下创业创新的活力，增强了经济社会发展的动力。全力以赴推进“三重一大”。按照项目化工作思路，把“五大工程”牢牢抓在手上，以钉钉子精神抓好项目协调推进落实，以项目的突破推动铜山在区域竞争中争先进位。更加重视增进民生幸福。坚持民生优先，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，坚持每年安排一批民生实事工程，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让群众充分享受改革发展成果。各位代表，五年来，我们克服了超出预计的困难，取得了超出预期的成绩，这是全区人民在中共铜山区委的坚强领导下，凝心聚力、顽强拼搏的结果，是各方面和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民群众，向人民解放军驻铜部队、武警官兵和公安干警，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向投身铜山经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济结构性矛盾还比较突出，产业结构仍然偏重，外向型经济比较薄弱，自主创新能力不强，部分行业产能过剩，企业效益下滑，服务业发展相对滞后，资源环境压力加大，经济增长粗放的状况尚未完全改变。二是发展的协调性需要继续增强，全面小康建设水平还需进一步提高，城乡二元结构仍是制约统筹发展的突出问题，区域协调发展的任务还很艰巨，居民收入与经济增长还不相适应。三是社会建设相对滞后于经济发展，社会治理还不适应社会结构的深刻变化，因征地拆迁、环境污染以及不同群体利益诉求引发的矛盾和问题增多，安全生产和社会稳定的压力依然很大。四是政府职能转变不够到位，依法行政能力需要进一步增强，公共服务水平需要进一步提高，少数工作人员存在畏难和懈怠情绪，责任意识、创新精神、担当能力不强。我们必须高度重视这些问题，采取切实有效的措施加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和战略部署二号首长各位代表，未来五年是铜山全面建成更高水平小康社会的关键期，经济社会发展的机遇和挑战并存，但总体上仍处于大有可为的重要机遇期。我们既要看到，在经济国际化不断加快的大背景下，经济发展进入新常态，产业转型升级的任务更加繁重，保持经济平稳较快发展压力较大。更要看到，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观调控的精准度将不断增强，特别是党的十八届五中全会为推动“十三五”发展进一步指明了方向，提供了坚强保障。振兴徐州老工业基地、“一带一路”重要节点城市、淮海城市群建设等政策红利叠加释放，必将激发我区转型发展的内生动力和创新活力；徐州高新区进入发展快车道、国家现代农业示范区引领作用凸显、国家生态区和城乡统筹协调区建设迈出新步伐，社会和谐度、群众幸福指数不断攀升，“五区”建设厚植了发展优势，坚定了我们的路径自信和目标自信；一批重点项目投产达效，一系列民生问题有效解决，奠定了科学发展的坚实基础。只要我们坚定信心，科学谋划，改革攻坚，精准发力，就一定能够在开拓创新中破解难题，在转型升级中增创优势，在发展新常态中迈上新台阶、实现新突破。“十三五”时期经济和社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习总书记系列重要讲话精神和对江苏发展新要求，科学把握“四个全面”战略布局，以“迈上新台阶、建设新铜山”总揽全局，始终坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，以全面深化改革为总牵引，以“三重一大”为总抓手，主动适应经济发展新常态，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施创新驱动、产业强区、城乡一体化、可持续发展、开放带动和民生共建共享“六大战略”，全面推进经济、社会、文化、生态文明等各项建设，全面建成更高水平小康社会，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新铜山。“十三五”时期经济和社会发展的主要目标是：（1）经济实力和综合竞争力显著增强，建设经济强区。经济发展保持中高速，GDP年均增速保持在9.5%左右、2016年超千亿元，到2020年人均GDP达到10万元。经济总量和综合实力保持全省前列。经济结构迈上中高端，力争2020年服务业占比达44%，基本形成以先进制造业和现代服务业为主干的现代产业体系，农业基本实现现代化。（2）改革开放更加深入，体制机制充满活力。经济社会重点领域和关键环节改革向纵深推进，促进科学发展的体制机制基本健全。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。全方位对外开放格局基本形成，外贸进出口总额和实际到账注册外资持续增长，经济开放度进一步增强。（3）城乡一体化进程不断加快，统筹发展水平持续提升。城镇规划布局更加科学合理，基础设施体系更加完善、功能更加完备。城区现代化水平明显提高。城镇化进入以提高质量为主的转型发展新阶段，以人的城镇化为核心，常住人口城镇化率达到58%。（4）城乡居民收入水平和生活质量进一步提高，全面建成更高水平小康社会。城乡居民收入2017年实现翻一番目标，收入差距进一步缩小，城镇失业率保持较低水平，居民住房水平稳步提高。城乡教育、医疗卫生等公共服务水平和社会保障水平进一步提升。人均拥有公共文化体育设施面积保持全市前列，基本普及高中阶段教育。（5）生态文明建设走在全市前列，建设更加宜居的生态文明示范区。资源利用效率进一步提高，资源节约、环境友好型社会建设成效明显，单位地区生产总值能源消耗大幅下降，林木覆盖率达31.6%，城镇绿化覆盖率达47%，环境质量全面达到考核要求，基本建成国家生态文明建设示范区。（6）社会更加文明和谐，公民文明素质和社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，文化事业文化产业繁荣发展，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。法治铜山建设扎实推进，政府治理更加有效，公平正义得到进一步保障，全社会法治意识不断增强。三、2016年政府工作打算静州往事今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我区建设更高水平全面小康社会的关键之年。做好今年的工作，对于顺利实现“十三五”规划目标，具有极为重要的意义。我们将按照“十三五”规划的总体部署，以扎实有效的措施，全力以赴推动全区经济社会发展再上新台阶。今年政府工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习总书记重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕全面建成更高水平小康社会，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，以“三重一大”为主抓手，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，保持经济运行在合理区间，以“迈上新台阶、建设新铜山”的扎实业绩，实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长9.5%左右；（2）一般公共预算收入增长9.5%；（3）固定资产投资增长15%左右；（4）社会消费品零售总额增长11%左右；（5）实际到账注册外资和进出口总额保持增长；（6）城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%左右；（7）科技研发投入占地区生产总值比重达2.1%；（8）城镇登记失业率控制在4%以内；（9）节能减排完成省市确定任务；（10）人口自然增长率控制在8‰以内。为实现上述目标，今年主要做好以下工作：（一）突出质量效益，加快结构调整，在推动转型升级上谋求更大突破。加速新型工业化进程。把工业经济作为立区之本，积极对接“中国制造2025”和江苏行动纲要，以“一区两园”为重点，优化产业链和价值链组织方式，打造区域性现代制造业高地。实施32项年度投资100.6亿元的重大工业项目，重点推进圣戈班易地技改、淮海新能源汽车、苏氏精密铸造、威业源生物科技、绿健乳业等项目建设，加快华润热电联产等项目前期推进。抓好传统产业“六个提升”，健全工程机械主机、特色装备、关键零部件、车辆制造等产业链，提高食品产业精深加工、安全保障水平。稳妥化解部分行业产能过剩问题，推动兼并重组，加快利国省级经济开发区创建。立足做大做强生物医药、节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业，抓住培育领军企业、突破关键技术等环节，重点建设安全科技产业园、汽车产业园和健康产业园等特色产业基地。抓好工业化与信息化深度融合，发展智能制造、绿色制造，形成一批两化融合示范企业。顺应制造业服务化大趋势，推动制造企业向研发设计、融资租赁、工程服务等价值链高端延伸拓展。加强供给侧结构性改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，促进企业提质增效。加快现代服务业发展。以发展提速、比重提高、结构提升为主攻方向，发挥徐州南部主城区比较优势，打造现代服务业强区。实施40项年度投资103亿元的重大服务业项目，加快推进矿大商业综合体、港利商业综合体、马坡电商产业园、聚盛国际物流等项目建设。立足铜山制造业基础，大力发展生产性服务业，加快科技、金融、商务服务和现代物流四大行业提质增效，培育壮大平台经济、服务外包等六大细分领域和行业。紧扣民生需求新变化，认真排查城市发展急需的服务业短板弱项，精心设计建设学校、医院、农贸市场等功能性项目，加快发展健康、养老、家政、中介等生活性服务业。高水平建设现代服务业中介集聚区，推动北京路中心商圈、科教集聚区、娇山湖商务区、总部经济区提档升级，不断增强服务业集聚区要素吸附、产业支撑和辐射带动能力。加强区域性创新创业。坚持以科技创新为核心，推动大众创业、万众创新，为新常态下经济保持中高速增长提供强大动能。依托高新区国家级产业创新平台，围绕构建淮海经济区高端装备制造创新中心和国内首家安全科技产业研发生产基地，扶持美驰车桥、云意电气、格利尔数码等创新型领军企业做大做强，培育一批科技“小巨人”企业，年内新增国家级高新技术企业10家，实现高新技术产业产值1400亿元。突出企业创新主体地位，鼓励企业创建国家级和省级研发机构，确保全社会研发经费占比持续提升。以加快建设“中国安全谷”为契机，发挥矿山物联网协同创新联盟推动作用和淮科院职能作用，继续放大“5+1”科技创新联盟和“蓝火计划”支撑效应，打通产学研用创新合作通道，促进更多科技成果转化为现实生产力。发展“互联网+”经济，深化互联网与制造业、现代农业、商贸物流等行业的融合渗透。落实“千人计划”、“万人计划”、“双创计划”，完善国家大学创业园、国家级科技孵化器等载体功能，积极拓展“众创”空间，营造有利于各类人才创新创业的政策制度环境。（二）突出改革攻坚，抓好关键环节，在激活发展动力上释放更大潜能。大力推进简政放权。厘清市场与政府边界，强化政府服务职能，加快形成充满活力的行政体制机制。完善5张清单、1个平台和7项配套措施基本架构，加强动态监管和事中事后监管，构建与权力清单相配套的部门职责体系。继续简化审批手续、优化权力运行流程，推行并联审批、网上公开办理，启用在线审批监管平台，完善公共资源交易中心和政务服务中心一体化管理机制。巩固政府机构改革成果，进一步理顺高新区运行体制机制，继续做好省级经济发达镇行政管理体制改革、市级扩权强镇改革试点。推行事业单位法人治理结构试点，严格控制机构、编制、财政供养人员总量。继续开展综合执法体制试点，实现试点领域“一支队伍管执法”。深化重点领域改革。坚持顶层设计与基层创新相结合，推进各项改革举措落地见效，确保改有所进、改有所成。完善现代财政管理制度，健全全口径预算体系，建立跨年度预算平衡机制，深化“营改增”试点扩围。创新政府投融资机制，在基础设施、生态环境、公共服务等领域，大力推广PPP融资等模式，有效防范化解金融风险。总结提炼农田托管、股田制经验，加大农村土地流转力度，进一步加强农村产权交易市场建设，积极推动“家庭农场+社会化服务”试点。优化城乡教育资源配置，深入实施“名师名校长工程”和“青蓝工程”，建立健全教育奖励机制和学校标准化建设机制，鼓励社会力量参与公办学校办学。深化医疗保障、公共卫生、药品供应综合改革，鼓励发展高端民营医院；推进卫生、计生机构改革，实现资源整合。探索通过社会化收储、发放货币补贴或直接收购等方式筹集保障性住房；积极化解房地产库存，扩大有效需求，打通供需通道，稳定房地产市场。持续增强发展后劲。坚持“引进来”和“走出去”双向并举，突破要素制约，积蓄经济发展新动力。立足“一区两园”，依托驻京、驻沪、对台招商平台及异地商会，加大“链式招商”力度，重点引进安全科技、高端装备等支撑作用强、税收贡献大的产业项目。适应新常态下招商形势，进一步转变理念、创新方式、配强队伍，确保取得招商实效。积极对接融入“一带一路”战略，推动机械、冶金、煤化工等优势产业拓展境外市场、加强国际合作。加快黄河故道流域土地综合整治，开展批而未用土地专项清理，推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦，鼓励企业建设多层标准化厂房，提高节地水平和产出效益。实施降低实体经济企业成本行动，落实领导联系规模企业制度和中小微企业金融顾问制度，引导企业依法利用短期融资券、定向票据等工具，扩大直接融资规模，力争年内新增创业板上市企业1家，“新三板”挂牌企业3家。（三）突出农业增效，拓宽增收渠道，在繁荣农村经济上迈出更大步伐。构建现代农业产业体系。围绕国家现代农业示范区建设，优化农业生产结构和区域布局，促进农业一二三产融合发展。扩大高标准农田规模，重点抓好张集、沿湖粮食产业园等基地建设，推进全程机械化，确保粮食安全；发挥重点园区引领作用，实施省级“菜篮子”蔬菜基地、黄河故道优质蔬菜示范区提质增效等工程，新增设施农业3万亩。扶持农产品加工龙头企业做大做强，提高产品附加值，打响优势品牌。推进主要农产品生产标准化全覆盖，加强质量监管，新增农产品“三品”认证133个。大力发展适度规模经营，新增股田经营面积10万亩。丰富完善农产品直销合作社、平价店等流通载体，推进国家现代农业示范区综合服务中心建设，建立健全信息、技术、融资等农业公共服务体系，满足各类经营主体社会化服务需求。优化农村生产生活环境。统筹抓好功能配套和服务保障，推动公共资源向农村倾斜，建设舒适宜居的美丽新农村。实施农田水利基础设施和黄河故道综合开发节水灌溉工程，完成农业开发土地治理项目。新建市级新农村示范村8个，修建“户户通”等村内道路260公里、农桥50座，疏浚县乡河道3条，实施农村改厕2927个，完成光纤入户2万户，解决19万人饮水不安全问题，提升镇村公交开通率。加快卫生、文化、邮政快递等基础设施向农村延伸，推动农村公共服务运行维护标准化、长效化，吸引农民自愿适度集中居住。实施村庄环境整治提档升级工程，严格落实长效保洁机制，全面提升环境质量，建成省级美丽乡村2个、水美乡村13个。保障农民收入稳定增长。深入落实惠农富农政策，积极拓展多元化增收渠道，农村常住居民人均可支配收入达18000元以上。以增加集体经营性资产为重点，推进“四有一责”建设，发展壮大股份合作制和村级集体经济。加快实现农村土地三权分置，扶持“物业经济”，保障农民宅基地及房屋财产权能。创新符合农村发展需求的金融产品，引导农民增强投资意识，在参与农业园区建设中获得稳定收益。开展农技推广和就业技能培训，完成农业职业技能培训3000人，新增农村劳动力转移8000人。组织创新创业农民与企业、专业市场和园区对接，发展农村电子商务，加快形成新的增收点。强化精准扶贫、精准脱贫，实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，深化后方帮扶机制，确保底线兜得住、成果过得硬。（四）突出建管并举，统筹城乡一体，在改善人居质量上实现更大提升。完善城镇体系。深入贯彻市“1530”城镇规划布局，协调推进城乡融合和区域融合，走以人为本、格局优化的新型城镇化道路。加快推进中心城区规划和城市设计，完善各类专项规划和控制性规划，建立“一张图”综合信息平台。加快建设水电气路和学校、医院、市场等公共基础设施，增强城镇人口吸纳力和产业承载力。更高水平建设中心镇和管理示范镇，打造人口集中、产业集聚、功能集成、连接城乡的重要节点，支持有条件的重点中心镇发展成为综合性小城镇。发挥张集、棠张、大彭、茅村等城郊镇区位优势，强化与主城区融合对接，加快承接市区资源、市场和产业转移。推动农业转移人口市民化，力争城镇化率提高1个百分点以上。提升城市功能。围绕南部主城区发展定位，尽力而为、量力而行，实施58项年度投资201亿元的城建重点工程，打造品质优良的宜居城市。着力构建现代化交通体系，抓好黄河路贯通、大学路南延、玉带路西延等城市道路工程，加快外环公路、故黄河沿线道路等干线路网建设。立足城市功能配套，抓好市第一人民医院、徐州农副产品交易中心等项目建设，确保万达广场建成营业、矿大附中投入使用。推进棚户区及城中村改造，实施楚河下游环境提升、大学路雨污管网改造等工程，加快“海绵城市”建设步伐。扎实做好高新区四园、国家安科园基础设施建设，完善道路、热力、水电等配套布局，增强产业支撑力。稳妥推进轨道交通站点、凤凰山片区改造等项目房屋征收，为城市发展腾拓空间。深化城乡管理。以创建全国文明城市和省优秀管理城市为契机，合理设置管理层级，减少管理层次，推动政府、社会、市民共治共管，持续提升城乡管理科学化、规范化、精细化水平。巩固深化创卫成果，加快环卫管理职能整合，抓好城中村、城乡结合部、背街小巷等重点区域环境保洁。做好户外广告、渣土运输、停车场等规划和管理，对占道经营、车辆乱停放、非法营运等突出问题实施专项整治，有效化解各种“城市病”。依托“智慧城市”建设，完善数字化城管监控系统，实施绿色照明工程，优化区域交通组织，缓解城区拥堵状况。保持打击违法建设高压态势，健全拆违、控违长效机制，维护城乡建设秩序。（五）突出标本兼治，优化生态环境，在建设美丽铜山上力争更大作为。提高绿色发展能力。坚持严控增量、减少存量，强化指标约束，加大污染防控力度，推动生产方式绿色化转型。加快节能技术开发应用，坚决淘汰高耗能、高污染企业，关停并转落后过剩产能；重点实施徐钢集团等综合利用项目，减少单位产出物质消耗。系统治理大气污染，推进燃煤机组超清洁排放改造，严管工地和道路扬尘，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，确保空气良好以上天数高于去年。巩固国家生态区创建成果，建立健全污水处理设施社会化运营机制，抓好城乡集中式饮用水源地专项整治，强化重点河流区域监控，继续保持国控断面水质稳定达标。提升生态建设效益。依托铜山资源禀赋，做好“涵养文章”，放大“溢出效应”，实现生态效益和经济效益同步提升。巩固国家生态园林城市创建成果，抓好城区绿化养护提升，推进黄河故道沿线等生态绿化工程，构建城乡一体的绿色生态网络体系。注重把生态资源转化为旅游资源，充分利用独特的山水生态和文化特色，加快吕梁山、彭祖养生园、拔剑泉等景区建设步伐，规划一批精品线路，全力打造城郊休闲度假目的地。以推进乡村旅游为重点，加快农家乐提质升级，实现美丽乡村建设与旅游业融合发展。完善旅游配套设施，推进智慧景区建设，提升旅游业公共服务水平。健全生态制度体系。严守资源环境生态红线，强化制度保障，形成适应生态文明理念要求的“硬约束”。建立国土空间开发保护制度，从严控制用地总量和土地开发强度。完善绿色发展评估机制，逐步将“绿评”机制扩大延伸。加快形成生态环境保护市场化运行机制，实行资源有偿使用和生态补偿制度，推行环境污染第三方治理。建立生态环境治理区域联动机制，协同推进生态系统修复、污染防治和重点流域水环境综合治理。建立领导干部任期生态文明建设责任制，健全举报违法、公益诉讼等公众参与的程序机制，完善生态环境监管制度和生态环保第三方监督机制。（六）突出民生优先，增进社会和谐，在提高幸福指数上争取更大成效。努力增进民生福祉。守住底线、突出重点，实施六大类40项实事工程，切实保障和改善民生，让发展更有温度、幸福更有质感。统筹做好大学毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点人群就业工作，强化就业精准服务，确保新增城镇就业8000人、城镇居民人均可支配收入达32000元以上。深化机关事业单位和企业养老保险改革，健全养老保险待遇政策调整机制，强化被征地农民社会保障，完善覆盖城乡居民的社保体系，完成社保卡发放。缩小城乡医保待遇差距，确保城镇居民医保和新农合人均筹资标准均提高到545元。强化社会救助托底功能和“八项救助体系”建设，提高城乡低保及城市“三无”老人、孤儿、农村五保对象供养标准，加快残疾人社会保障和服务体系建设。推进医养融合，加快区养老服务中心建设，支持各类市场主体增加养老服务和产品。全力繁荣社会事业。坚持普惠性原则，增加公共服务供给，不断提高共建能力和共享水平。巩固义务教育发展基本均衡区建设成果，全面改善办学条件，建设中小学、幼儿园校舍5万平方米；加快特殊教育建设，提升普通高中发展水平，增强职业教育与产业结构的契合性。实施十一类43项基本公共卫生服务项目，抓好社区卫生服务中心新建改建工程，推进区人民医院、中医院提档升级，促进基本公共卫生服务均等化。落实好“全面放开二孩”政策，推进人口均衡化发展。完善公共文化服务体系，广泛开展群众性体育活动，完成国家文明城市创建目标任务。大力发展慈善事业，拓宽善款筹措渠道，动员社会各界力量开展救济、互助和志愿服务活动。加强殡葬管理服务，落实惠民殡葬政策，加快平价公墓和农村公益性公墓建设。积极落实各项优抚安置政策，确保蝉联省“双拥模范区”称号。统筹抓好其他各项社会事业。着力创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、源头治理，全面提升社会治理效能，提高公众安全感和满意度。健全立体化、现代化治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。扎实推进“七五”普法，扩大法律援助覆盖面，依法管理宗教事务，增强全民守法意识。加快“三库一网一平台”征信系统建设，全面提高社会诚信意识和信用水平。完善多元化矛盾纠纷调处机制，充分发挥“三项制度”和“三会联动”作用，大力推行“阳光信访”，依法规范信访秩序。健全基层社会治理体系，加强区镇村三级综合服务管理平台规范化建设，深入推进政社互动和社区减负，增强基层自治活力。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格落实安全生产责任，加强公共安全风险评估和防控，完善食品药品生产、流通、消费全环节监管体系，强化应急管理，有效防范、坚决遏制各类安全事故发生。四、加强和改进政府自身建设全面完成今年各项目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须加快转变政府职能，创新行政管理方式，进一步提升政府工作的创造力、执行力和公信力，打造清朗的政务环境。严格依法行政，打造法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，实现政府活动全面纳入法治轨道。健全依法决策机制，落实重大行政决策程序规定，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面推行重大行政决策实施后评估制度、政府法律顾问制度和定期学法制度。深化行政执法体制改革，积极推进综合执法，提高执法效率和能力。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动听取社会各界的意见建议，高度重视人民群众和新闻舆论监督。深化政务公开，打造阳光政府。加大重点领域和关键环节政府信息公开力度，突出抓好财政预算、公共资源配置、重大项目审批等政府信息公开和依申请公开。推进政务公开信息化，抓好互联网政务信息平台建设，提升行政权力网上公开透明运行水平，努力实现权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开。强化信息发布，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，拓展“铜山发布”平台，做好社会热点回应，加强互动交流。增强效率效能，打造服务型政府。加快推进电子政务发展，完成全区OA办公、视频会议系统建设，改造提升“中国铜山网”，建立网络化、无纸化政务办公新机制。继续实施百姓办事“零障碍”工程，拓展“12345”政府服务热线功能，抓好对接服务，营造亲民为民、亲商安商的行政文化环境。依托区行政审批服务平台，整合各职能部门网上审批资源，建设集行政审批、便民服务等功能于一体的网上政务大厅。完善绩效考评体系，强化督促督查，对重要事项、重大问题、重点工作抓紧盯牢。切实转变作风，打造廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央八项规定精神，严格执行省市区相关规定，巩固深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持之以恒纠正“四风”、转变作风。从严规范和控制“三公”经费，继续精简会议和文件，切实改进会风文风，弘扬“马上就办、真抓实干”的好作风，用更多的时间深入基层、服务群众。完善惩治和预防腐败体系，加强政风行风建设，强化审计监督，坚决查处领导干部违法违纪案件，努力建设人民更加信赖的政府。各位代表，承继“十二五”发展、再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命，“迈上新台阶、建设新铜山”是全区人民的共同追求，目标鼓舞人心，蓝图催人奋进。让我们在中共铜山区委的正确领导下，按照本次大会确定的目标任务，齐心协力、开拓创新、扎实工作，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新铜山而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【贾汪区招商】2016年徐州市贾汪区政府工作报告

  ——2016年1月7日在贾汪区第十一届人民代表大会第五次会议上区长李淑侠各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行的巨大压力，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，积极适应经济发展新常态，攻坚克难，扎实工作，有力推动了经济增长保持在合理区间。预计（下同）完成地区生产总值267亿元，增长10%。一般公共预算收入20.21亿元，增长5.3%。完成规模以上固定资产投资251.4亿元，增长16%。经济社会发展完成人代会确定的主要目标任务。（一）转型升级出现积极变化。深入实施工业强区战略，制定落实推进措施，工业增加值比重达52.5%。高新技术及新兴产业产值比重提高2.3个百分点。中电投风电、恩华药业、雷迪涂料等项目竣工投产，朗欧药业一期、东兴能源LNG项目进展顺利，重大产业项目实现投资60亿元，完成年度任务。把发展现代服务业作为转型升级的重要举措，不断丰富功能设施，弘厦购物中心、欧蓓莎商城完成主体工程，龙山大酒店开业营运，双楼物流园保税物流中心基本建成，联检大楼主体完工，口岸大楼加快建设，11个2000吨级通用码头加速推进，服务业比重提高到40%。文化旅游产业加快发展，大景山漂流、卧龙泉博览园二期工程投入使用，景区营运机制进一步完善，全年接待游客388万人次，实现综合收入11.64亿元。现代农业提速增效，粮食生产实现“十二连丰”，省级现代农业产业园区挂牌运行，高效设施农业、休闲观光农业继续走在全市前列。（二）城乡建设迈出坚实步伐。大力实施7大类60项城建重点工程，完成投资35.5亿元。朝阳路等城区道路建设工程竣工使用，塔山京杭运河大桥建成通车，大吴京杭运河大桥加快建设，贾耿路和310国道改造全面完成。75.9万平方米的安置房交付使用，4466户居民喜迁新居。巩固扩大“创卫”成果，全面开展市容秩序、户外广告、农贸市场、违法建设等专项整治，城市管理工作全面加强。加大管理示范镇创建力度，塔山镇创成市级管理示范镇。进一步推进生态环境建设，完成十里花溪综合治理、朝阳渠续建和焦庄水库治理工程，新增绿地13.56万平方米，创建村庄绿化省级示范村10个，新造林1.7万亩，全区森林覆盖率提高1.7个百分点。（三）改革创新实现重要突破。深入推进简政放权、放管结合、转变职能改革举措，编制公布权力责任清单，取消转移非行政许可审批事项18个，梳理规范行政审批中介服务68个，大力推进企业投资建设项目并联审批，事项承诺办理时限总体压缩50%。简化行政审批前置审批事项，试点开展综合执法及行政审批事中事后监管。深入推进政府机构改革，整合组建区卫计委、市场监管局，全面落实“三证合一、一照一码”商事登记制度。集中力量开展招商引资，完善工作机制，突出专题招商，新签约项目25个，增强了发展后劲。强化创新驱动，全社会研发投入占地区生产总值的1.5%，新增国家级高新技术企业4家，组织实施省市科技计划项目41项；加快推动“大众创业、万众创新”，众创空间产业园初具规模，大吴街道鹿庄社区荣获江苏省电子商务示范村称号。积极破解瓶颈制约，收储可利用闲置土地1558亩，争取上级专项资金5.86亿元，与国开行、农发行达成战略协议，支撑发展的要素保障得到加强。（四）改善民生取得新的成效。城镇居民人均可支配收入25817元，农村居民人均可支配收入14528元，分别增长9%和10%。城镇新增就业6569人，失业人员再就业3400人。城乡居民社会养老保险参保10.39万人，城镇居民基本医疗保险参保3.65万人。新建保障性住房250套交付使用。新建水冲厕所14座、便民疏导点5个，新建污水管网20公里。疏浚区镇河道42.5公里，改造泵站18座，铺设供水管网37.2公里。区殡仪服务中心已经建成，新建镇级公益性公墓10处。医疗救助、重残救助、临时生活救助体系不断完善，城乡低保、“三无”人员和孤儿供养标准进一步提高。（五）公共服务水平全面提升。始终坚持教育优先发展，新（改、扩）建幼儿园11所，创建市优质园4所，维修改造校舍5000余平方米，贾汪中学图书综合楼、建平实验小学教学楼开工建设，教育教学条件进一步改善。成功加盟全国新教育实验区，顺利通过省学前教育改革发展示范区验收。全面加强卫生工作，建成省级示范乡镇卫生院1个、示范村卫生室5个、卫生村2个，公共医疗卫生服务体系进一步完善。启动公立医院综合改革，区人民医院实施药品零差率销售。加快构建现代公共文化服务体系，实施系列文化惠民工程，成功举办贾汪区第一届运动会。深入开展精神文明创建活动，获评市级文明行业、文明单位27家，马庄村再次被命名为“全国文明村”，汴塘镇被评为徐州市文明镇。全面加强信访工作，推动领导干部接访下访常态化，一批信访突出问题得到有效解决。严格落实“一岗双责”安全生产责任制，全国石油管道安全隐患整治现场会，我区作为观摩点得到上级的充分肯定。扎实推进平安贾汪、法治贾汪建设，综治信息专线全部开通，公众安全感位居全市前列。推动各项社会事业协调发展，人防、民兵、双拥、统计、民族宗教、地方志、侨务、台湾事务、应急管理、矿地关系、防震减灾等均取得了新的进步。2015年工作取得的成效，保证了“十二五”规划的主要目标任务顺利完成。回顾五年发展，在各种困难挑战明显增多的形势下，我们抢抓国家资源枯竭城市转型发展机遇，牢牢把握工作主线，切实加强统筹协调，着力谋全局抓大事，开创了贾汪发展的新局面。——这五年，我们在产业转型上全力以赴，综合经济实力迈上新台阶。紧紧围绕“稳增长、调结构、促转型”这个重点，创新思路提升载体平台，集中力量推进项目建设，多措并举破解发展难题，经济发展质量和产业层次显著提高，三次产业结构由2010年的8.3:54.4:37.3调整为7.5:52.5:40，主要指标增速高于全市平均水平，地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资分别是2010年的1.97倍、2.78倍和2.38倍，年均递增11.9%、22.7%和18.8%。工业方面，坚持改造传统产业、培育新兴产业、淘汰落后产能多管齐下，着力展开徐贾工业走廊新型布局，工业转型升级进一步加快，累计完成工业技改投资105.2亿元，年均增长9.4%；高新技术及新兴产业产值达到220亿元，比重由11.5%提高到34.9%。服务业方面，突出传统商贸布局调整和现代物流载体建设，服务业比重累计提高2.7个百分点，社会消费品零售总额年均递增13.3%。深入推进旅游业发展，建成国家4A级景区3个、3A级景区2个。农业方面，注重发挥优势、突出特色、培育亮点，基本形成以贾耿路沿线设施蔬果产业带为示范、多种特色基地互动并进的现代农业发展格局，高效设施农业全省领先。——这五年，我们在城市转型上强力推进，城乡统筹发展成效显著。坚持不懈抓规划、拓空间，不断创新工作机制、强化融资平台建设，大力开展城市建设集中会战，建成区面积拓展到23平方公里，城镇化率达到54%，与居民生产、生活密切相关的各类设施同步配套，人口、商气加快集聚，做成了生态宜居的城市形态。坚持不懈强基础、重整治，大力实施背街小巷、老旧小区、地下管网等综合整治工程；全力推进棚户区改造和安置房建设，累计改造棚户区280.7万平方米，惠及群众近5万人；着力推进城市管理制度改革创新，举全区之力深入开展“四城”同创，创成国家卫生城市，全国文明城市、国家生态园林城市、江苏省优秀管理城市创建工作实现预期目标。坚持不懈强功能、聚合力，建成徐贾快速通道、潘安湖湿地公园，既为融入主城区迈出了关键一步，也为全市在贾汪开展廊道经济布局开辟了广阔空间。坚持财力向农村倾斜，扎实推进镇村基础设施建设，着力打造“美丽乡村”，村庄环境整治五年任务四年完成，城乡生活垃圾收运体系建设全市领先，广大群众切实感受到统筹发展带来的可喜变化。——这五年，我们在生态转型上奋力突破，山水贾汪得到广泛认同。坚持生态建设与环境保护并重，全面开展采煤塌陷地复垦、工矿废弃地治理和宕口整治，全力实施潘安湖治理、凤鸣海改造、督公湖扩湖和锦凤溪、玉龙湾等水系贯通工程，生态修复与环境再造取得显著成效。深入开展环境治理“六大行动计划”，节能减排完成“十二五”目标任务，持续保持秸秆露天“零焚烧”，城区空气质量优良天数连续五年稳定在85%以上。大力实施荒山绿化、京沪高铁沿线绿化、公园敞园改造、生态廊道建设工程，森林覆盖率达到30%、城市绿化覆盖率达到45%，分别提高11.7和4.7个百分点。建成省级生态区，顺利通过国家生态区技术评估，先后荣获“中国休闲小城”、“全国休闲旅游示范区”、“全国绿化模范区”等荣誉称号，山水贾汪得到充分彰显。——这五年，我们在社会转型上倾力作为，民生幸福指数明显提高。围绕富民优先，从创业、就业、扶贫和保障等方面落实政策措施，不断拓展增收渠道，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长10.6%和11.4%。深入开展精准扶贫，顺利完成省新一轮脱贫奔小康工程，农村建档立卡低收入人员脱贫率走在全市前列。围绕百姓所需，每年都为老百姓办成一批实事，社会保障主要险种基本实现全覆盖，城镇低保标准调高了1.5倍，农村低保标准提高了1.8倍，困难群众、残疾人系列救助活动扎实开展。围绕群众所盼，加大教育投入力度，从实施校安工程、开放合作办学、强化教师队伍等多方面综合施策，教育教学质量明显提升，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡区”验收，建成“江苏省教育现代化先进区”。大力实施乡镇卫生院提档升级、人民医院迁建工程，积极推进医药卫生体制改革，群众“看病难、看病贵”得到有效缓解。不断强化社会治理创新，社区矫正模式获得国家司法部充分肯定，法治满意度连续四年全市先进，以实际成效提升了人民群众的幸福感和满意度。——这五年，我们在自身建设上持续努力，服务效率效能不断增强。政务协同办公系统实现部门单位全覆盖，网络化、无纸化政务办公机制逐步建立，评比达标表彰及文件简报、会议数量大幅压减。百姓办事“零障碍”工程深入实施，12345政府服务热线累计办结率98%以上，政务服务水平明显提升。建立健全政府法律顾问制度，行政决策、行政执法规范化建设有序实施，法治政府建设有力推进；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议566件、政协提案975件，答复率100%，满意和基本满意率99%以上，行政权力运行更加规范。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实“八项规定”，全面推进公车改革，深入实施专项整治，清退办公用房1.65万平方米，处理“吃空饷”17人，行风政风建设取得明显成效。不断强化党风廉政建设“一岗双责”，严查“四风”和腐败问题，树立了为民务实清廉的政府形象。“十二五”期间的发展成绩，是全区人民团结拼搏的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻贾单位和解放军、武警消防官兵、公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，贾汪发展中还存在一些困难和问题：经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，促进经济增长的难度持续增加；经济总量偏小、经济结构不合理、发展方式粗放的矛盾依然突出，解决发展不充分的问题还需要付出艰苦努力；传统产业比重偏大、环境承载压力加大、刚性约束趋紧，推进产业结构调整的任务更加繁重；基础设施、人才技术支撑能力较弱，推动发展的瓶颈仍然较多；体制机制不活，居民增收难度加大，统筹城乡发展任重道远；财政收入增速放缓与刚性支出加大并存，运用市场手段推进工作的办法还不够灵活，政府自身建设需要进一步加强等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”发展总体要求和奋斗目标二号首长“十三五”期间，是我区全面建成小康社会的决胜阶段，是推进资源枯竭城市转型发展的攻坚阶段，也是推动“迈上新台阶、建设新贾汪”取得重大进展的关键时期。综合分析宏观形势和我区发展的阶段性特征，贾汪发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加的严峻挑战。对此，我们必须明大势、看大局，准确把握战略机遇期的深刻内涵，准确把握经济发展新常态下的任务要求，始终保持清醒头脑，坚定信心，奋发作为，不断开辟贾汪发展的新境界。今后五年，我们将全面深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持发展第一要务，以“迈上新台阶、建设新贾汪”总揽全局，以提高经济发展质量效益为中心，以全面深化改革为总牵引，以“三重一大”为总抓手，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施产业强区、创新驱动、生态立区、融入融合、改革开放、民生共享六大战略，全面推进各项建设，与徐州市区同步全面建成小康社会，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新贾汪。——建设产业充分发展、经济实力更加强大的新贾汪。地区生产总值年均增长9%，一般公共预算收入年均增长9%，到2020年经济总量达到全市中等以上水平、均量走在苏北前列。形成以先进制造业和现代服务业为主干的现代产业体系，三次产业结构调整到6:50:44，高新技术产业比重提高到40%，科技进步贡献率达到60%，打造全国资源枯竭城市转型发展示范区。——建设社会全面进步、人民生活更加幸福的新贾汪。居民人均可支配收入年均增长9%，与经济发展保持同步增长，社会保障更加充分，文化、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，公共安全水平显著提高，全区人民幸福感、获得感明显提升，争创共建共享和谐区。——建设城乡统筹发展、城市功能更加宜居的新贾汪。城市空间结构进一步优化，城市功能品质稳步提升，承载力、辐射力和综合服务能力显著增强，在更高水平上实现城乡资源共建共享，城镇化率达到60%，城乡一体化水平大幅提升，全面融入徐州主城区。——建设绿色主题彰显、生态环境更加优美的新贾汪。生产方式、生活方式绿色、低碳水平上升，节能减排完成控减目标，城镇生活污水集中处理率达90%以上，森林覆盖率达到32%，生态文明制度体系更加健全，建成国家生态区。——建设体制机制优化、发展活力更加充盈的新贾汪。重点领域和关键环节改革向纵深推进，政府职能加快转变，促进科学发展的体制机制基本健全。对内对外开放深入拓展，基本形成全方位开放新格局。法治政府建设加快推进，诚信体系建设取得阶段性成果，基本形成便利的投资营商环境、良好的创新创业环境，打造创新发展实验区。各位代表，站在两个五年规划的交汇点上，我们展开的是一幅贾汪发展的新画卷。只要全区上下坚持以新理念引领新发展，紧密结合“迈上新台阶、建设新贾汪”的进程，聚焦“融入主城区、建设副中心”的实践，一心一意谋发展，扎扎实实补短板，一着不让抓落实，凝心聚力、共同奋斗，贾汪“十三五”发展的美好蓝图就一定能够实现！三、2016年政府工作的主要任务静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们将坚持稳中求进工作总基调，围绕供给侧结构性改革这一重点，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力稳定经济增长，着力推进转型升级，着力深化改革开放，着力强化生态建设，着力保障改善民生，奋力实现“十三五”发展良好开局。今年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%;一般公共预算收入增长5%;规模以上固定资产投资增长10%，其中工业投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排完成市下达任务。重点抓好七个方面的工作：（一）坚定不移促增长，保持经济运行在合理区间切实抓好有效投入。计划实施年度投资101亿元的项目建设，全力抓好双楼港通用码头建设等25项重大产业项目、安置房建设等57项重点城建项目、路网改造等61项民生实事工程，突出抓好徐贾新型工业化走廊建设等一批事关全区改革发展稳定的大事。创新项目推进机制，落实好挂图作战、目标管理、综合协调等工作举措，着力在项目建设上精准发力，支撑全区经济持续平稳健康发展。大力开展招商引资。坚持内资外资并举、一二三产并重，千方百计汇聚各类资本和资源，积蓄转型发展的强劲动力。坚持精准招商与专业招商双轨并行，强化各类招商主体作用，大力开展产业招商、专题招商、以商招商，集中优势力量主攻旗舰型项目，全力在企业增资扩股、产业链条延伸等方面落实举措，加快传统产业转型升级。充分发挥徐贾新型工业化走廊主阵地作用，强化项目策划和争取工作，加快招引一批有支撑力和拉动力的重大产业项目，加快提升产业层次和规模。科学设计招商目标和工作措施，组织开展针对性强、效果明显的专题活动，确保招商引资取得重要突破。激发市场主体活力。按照“三去一降一补”新要求，积极稳妥化解落后产能，重点对“僵尸企业”排查摸底，制定实施处置方案，切实做好去产能工作；立足贾汪房地产市场实际，从扩大公积金使用范围、加大商品房促销力度、鼓励农村居民进城落户等方面综合施策，切实做好去库存工作；认真落实财税金融政策措施，加强企业联保、非法集资等重点领域风险防控，切实做好去杠杆工作；有效引导劳动力、资金、土地、技术等要素流向实体经济，帮助优势企业增强竞争力，为困难企业“松绑助力”，切实做好降成本工作；组建新型智库，为在新常态下破解难题出谋划策，切实做好补短板工作。深化商事登记制度改革，加快工商注册制度便利化，进一步改善市场准入条件。积极推进企业上市，引导奥尼克电气等企业做好上市准备，力争徐耐科技公司年内实现“新三板”上市。落实好科技创新各项政策，着力培育科技领军型企业10家，新增国家级高新技术企业3家。深入推进“大众创业、万众创新”，大力实施“互联网+”行动计划，重点抓好电子商务平台建设，促进农村电子商务发展，鼓励各类科技园、创业基地和互联网融合创新，在全区掀起创业创新热潮。强化要素支撑能力。用好国家采煤沉陷区综合治理政策，加快村庄闲置低效用地整理复垦，积极探索工业用地机制创新和土地成片整治收储，多渠道保障项目建设用地。加强金融生态环境建设，深化银企政对接，加大财政对平台资金的监管力度，扩大直接融资总量和比重；抓好政府存量债务置换，在交通水利、教育医疗、棚户区改造等领域推广运用PPP模式，积极推动政府融资平台发债工作，完善多元化多层次投融资机制。强化“人才强区”战略，加大专业人才培养和引进力度。（二）突出产业转型升级，加快推进新型工业化大力实施工业结构调整。把工业结构调整作为结构性改革的重要内容，坚持产业转型升级和载体建设双轮驱动，着力提高工业发展的质量和效益。着眼延伸产业链、价值链和创新链，运用先进适用技术和现代信息技术，改造提升传统产业整体质态。冶金煤化工产业重点实施东兴能源、腾达焦化和文天科技LNG项目，抓好强盛煤气焦粒气化、航宝能源煤气发电及80万吨型材项目建设。电力产业重点推进阚山电厂和徐矿电厂节能减排技改项目，做好燃气发电项目前期准备工作。装备制造业重点实施南鹰摩配电动车配件和徐工综合试验场项目，抓好金彭车业电动车核心零部件及低速电动汽车项目建设。运用市场机制推动纺织、化工、家具等产业优化整合，以存量调整促进转型升级。组织实施新兴产业培育“倍增计划”，重点围绕新医药、新建材、新材料、新能源等开展招大引强、项目攻坚，大力推进北玻玻璃二期、建平化工三苯基膦、中节能分布式光伏电站等项目建设，确保朗欧药业一期竣工投产，加快形成集聚效应和规模优势。全力抓好徐贾新型工业化走廊建设。按照“廊道布局、园区支撑、产业集群、错位发展”的要求，促进“3+2”板块互动并进、融合发展，把徐贾新型工业化走廊打造成全市最具活力的产业带。围绕创建国家级开发区，优化整合优势资源，推动产业集聚、企业集群，促进徐州工业园区提档升级。重点抓好起步区规划建设，完善基础配套，加快企业入驻，为廊道经济发展创造条件。围绕创建省级循环经济区，有效整合江庄镇钢铁、焦化产能，加快与利国工业集聚区融合发展，加大青山泉工业集中区优化重组力度，拓展传统产业转型升级空间。围绕徐州保税物流中心建设，加快双楼物流园临港加工区、商务配套区规划建设步伐，着力培育新的经济增长点。围绕服务新型工业化发展，积极推进潘安湖欢乐岛、西大吴温泉旅游度假工程建设，加速启动潘安古镇运营，大力引进总部经济、楼宇经济，将潘安湖景区打造成集旅游、文化、休闲、商务为一体的综合功能板块。提升发展现代服务业。以新型工业化带动现代服务业发展，促进服务业比重提高、结构优化。做优现代物流业。重点推进双楼综合物流、耿集冷链物流基础配套和青山泉仓储物流配送中心建设，抓好江庄生产资料物流、阚山港生产资料物流基地招商工作，推动物流业规模壮大、质态提升。做强商贸服务业。充分利用现有闲置资产，引进一批功能突出、业态先进、带动能力强的商贸服务项目，加快中央广场、1618商业中心等项目建设步伐，确保粤港城商业综合体、亚泰广场、欧蓓莎商城竣工营运。做好文化旅游业。进一步完善景区功能配套，整合提升督公湖、凤鸣海、大洞山旅游资源，提高旅游集聚区开发建设水平，争创省级旅游度假区。抓好乡村旅游开发，创建省四星级乡村旅游示范点2-3家。加快建设旅游集散中心，盘活旅游闲置资产，突出景区运营机制创新，强化旅游品牌营销推广，着力推进生态效益向经济效益加快转变。（三）强化城市副中心建设，扎实推进新型城镇化更加突出融合发展。尊重城市发展规律，着力在统筹空间、规模、产业三大结构上下更大功夫，在统筹规划、建设、管理三大环节上花更多精力，在统筹生产、生活、生态三大布局上精心安排，切实做好城市工作。以空间规划引领融合发展，精心研究区域基础设施和功能配套建设，在规划设计上接轨主城区，在发展形态上融入主城区。以互联互通带动融合发展，配合做好徐州大外环和疏港路开工准备，协调争取市级重大基础设施向贾汪倾斜，主动接受辐射带动。以产业布局促进融合发展，充分发挥徐贾新型工业化走廊桥梁纽带作用，依托产业发展和转型升级，加强与主城区、高铁商务区、徐州高新区和徐州经济技术开发区对接，拓展优化贾汪发展空间。提升城市功能品质。坚持量力而行、民生优先、突出重点的原则，提升老城区、完善新城区。围绕畅通交通体系，全面完成南京路、滨河路、徐州路北延和夏桥路贯通工程，实施桃源路南段等道路改造和府佑路北延、公园北路建设工程。围绕改善人居环境，启动实施棚户区改造47.5万平方米，鼓励支持社会资本参与棚户区改造；全面完成新一轮老旧小区综合整治，新建便民疏导点9个。围绕提升承载能力，坚持“多规合一”，开展城区给排水、供热、燃气、电力等地下管线及附属设施探测和普查工作，完成地下综合管网规划编制，有序实施供热、燃气等设施工程。围绕智慧城市建设，在旅游、医疗、教育、交通、城管、养老、政务等方面推进并网融合，切实提高城市运行效率和公共服务水平。不断加强城市管理改革创新，健全城市管理综合执法机制，强化城市环境整治，引导居民摒弃陋习，提升文明素养，创建全国文明城市。夯实镇域发展基础。立足新型工业、现代农业、景区旅游、城区商贸“四大板块”格局，加强“一镇一策”分类指导，推动各地加快发展产业经济，形成各具特色的经济板块，增强镇域发展活力。抓好镇村布局规划，推进各类基础设施和公共服务设施向镇村延伸，实施贾汴路、利大路等路网工程，新建农村公路60公里，确保大吴京杭运河大桥上半年竣工通车；加快湖尚城二期安置房建设，启动双楼港河上小区和工业园区翠湖嘉苑安置房建设工程；大力实施覆盖拉网式农村环境综合整治，深化农村垃圾收运体系改革，进一步优化镇村环境。（四）加快转变农业发展方式，深入推进农业现代化构建现代农业产业体系。以粮食增产、农业增效、农民增收为核心，深入实施农业现代化工程。立足“农谷大道”开发建设，积极发展特色蔬果、特色花卉、特色园艺、特色种养、休闲观光等高效设施农业，新增和改造设施农业1万亩。加快推进省级现代农业产业园区建设，提升高效设施农业发展水平。扶持壮大徐州绿健脱水菜等一批农业龙头企业，重点推进潘安湖农业观光示范园、大洞山石榴品种改良、江苏柯强油用牡丹种植、徐州福瑞玫瑰种植及深加工项目建设，确保宇星饲料、坤元食品二期等农产品深加工项目年内竣工投产，不断提高现代农业发展效益。推进农业适度规模经营。深化农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，建立健全农村土地流转市场。积极引导土地集中经营，着力培育职业农民、家庭农场、合作社等新型农业经营主体，创建市级以上示范家庭农场5家。规范合作社利益分配机制，创建市级以上示范社5家，成立直营店10家。稳妥推进农村社区股份合作制改革，新建社区股份合作社5家。提升农业基础配套水平。大力发展农业装备，农业综合机械化水平达到82%以上。加快推进农业科技创新，健全农技推广服务体系，切实提高农业科技成果的入户率、到位率和覆盖率，推进农业生产条件和生产技术现代化。积极推广农业标准化生产，新增“三品”认证60个，新建农产品质量安全监控点50个。建成区气象服务中心，增强农业综合服务能力。（五）加强生态文明建设，提高绿色发展水平推进节能减排。严格执行能耗前置审批制度，强化高耗能、高污染行业的源头控制，落实“淘汰一批、登记一批、整治一批”，逐步化解历史欠账。积极推广清洁生产技术和清洁能源，启动实施东方热电厂、姚庄电厂脱硫脱硝提标工程。深入实施大气污染防治计划，强化秸秆禁烧和综合利用，突出抓好工业废气、建筑扬尘和机动车尾气防治，改善环境空气质量。加大重点区域、重点行业、重点企业污染整治力度，严肃查处环境违法行为。深化环境基础建设，夯实污染监控平台，增强环境监管能力。加强生态建设。大力开展绿化造林，新增绿化面积1.5万亩。加强城市绿地管理维护，对世纪广场、玉龙湾公园、夏桥公园等城区公园进一步提升完善，不断提高绿化标准。进一步提升垃圾中转站、农贸市场、医疗“两废”处置等功能性基础设施，确保顺利通过国家生态区创建验收。严格落实生态红线区域保护规划，探索生态补偿机制，强化生态空间管控和生物多样性保护，加快生态文明建设步伐。开展“五水”共治。强化区域供水，加快实施沿252省道、206国道供水主管线工程，提高城区生活供水质量；实施丰沛尾水资源化利用工程，保障江庄等地工业用水；精心组织“小型农田水利重点县”建设，加快推进农村河道疏浚和山区水源治理工程，贯穿河道10.5公里，加强抗旱水源建设，综合解决农业用水问题。畅通城区排水，重点实施中央排洪道、屯石大沟等综合治理工程，新建城市排水管网4.4公里。深化污水治理，全面完成城市污水处理厂提标改造，开工建设二期工程，推进镇域及工业园区污水处理厂启动运行，新建城区污水管网13.5公里。实施清水行动，深入推进“水更清”行动计划，严格落实“河长制”管护制度，推行河道市场化保洁。保障饮水安全，年内解决农村6.5万人的饮水安全问题，实现农村饮水安全全覆盖。（六）切实保障改善民生，提升人民群众获得感提供优质的公共服务。按照当年见效的原则，精心组织实施为民办实事工程，确保把实事办到人民群众的心坎上。进一步加大教育投入，新建和加固校舍5.2万平方米，新（改）建幼儿园5所，实施实验小学等学校建设工程，鼓励社会资本参与教育发展，扎实开展新教育实验，深入推进教育现代化。落实医保、医疗、医药“三医联动”，建设健康贾汪。推动基本医保与各类保险、救助衔接配合，构建多层次的医疗保障体系。深化公立医院综合改革，积极探索乡镇卫生院与大型医院构建医疗联盟。全面落实12类45项基本公共卫生服务项目，抓好示范创建，确保人民医院迁建、妇幼保健所、疾控中心建设工程年内投入使用。稳妥实施“一对夫妻两孩”政策，改造提升A类村级计生服务室18个。立足方便群众生产生活，新建村内道路15万平方米、农桥26座，启动宽带高清互动“网改网优”惠民工程，推动居民用气与主城区“同网同价”。深入开展全民健身运动，建设多功能运动场及文体活动场所60处，建成公共体育服务体系示范区。建设完善的保障体系。多渠道促进就业创业，完善就业公共服务平台，动态消除“零就业”家庭。持续推进社保提标扩面，为99个村居配备专职劳动保障协理员，着力推进城乡居民养老保险制度全覆盖，落实好被征地农民社会保障即征即保政策，适时提高城乡居民最低保障标准。完善新型农村合作医疗制度，实现农村人口参合率100%，人均筹资标准提高到545元。加强养老服务体系建设，推进“医养结合”，鼓励社会资本投资建设各类养老机构，力争城乡社区居家养老服务站点覆盖率分别达到55%和85%。年内交付使用安置房65.5万平方米，切实改善困难群众居住条件。加强殡葬管理工作，加大公益性公墓建设力度。继续实施精准扶贫，不断减少全区相对贫困人口数量。深入开展助残、解困、优抚、慈善活动，解决好弱势群体的生活难题。打造安宁的社会环境。加强和创新社会治理，完善科技防范网络，实现城乡和谐社区创建目标。积极推行社区管理重心下移，支持居住小区组建业主委员会，自主选择物业管理方式，提高居民生活质量，创建市级幸福家园3个。推广汴塘镇“社会主义大家庭”和耿集办“乡贤工作室”成功经验，切实加强新形势下信访工作，畅通群众利益诉求渠道，妥善化解各类矛盾。加大价格监测和市场监管，健全食品药品安全监管体系，着力营造和谐消费环境。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重大安全生产事故的发生。广泛开展“七五”普法教育，深入推进平安贾汪、法治贾汪建设，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。（七）强化为民务实清廉，加快建设人民满意政府更实作风高效勤政。深入推进行政审批制度改革，继续简化审批手续、优化权力运行流程，实施企业投资建设项目并联审批制度，建立健全行政权力事项事中事后监管机制，清理规范行政审批中介服务。加快推进政务服务网上平台建设，开通网上中介超市，建立公共资源交易中心和政务服务中心一体化管理机制，深化“二级政务服务平台、三级便民服务体系”建设。强化以绩效为导向的目标管理，不断健全推进、督查和考核机制，着力提高政府机关人员的履职效率、管理效能和服务效果。坚持一线作为，努力形成敢于担当、真抓实干的优良政风。更加规范依法行政。深入推进综合执法体制改革，规范行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为，加强基层法治机构建设，理顺行政强制执行体制。健全政府信息发布制度，深化政务公开，大力开展“两参一改”群众评议，不断提高政府工作的透明度和公众参与度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，确保政府各项工作在法律框架内开展。更严要求廉洁从政。严格落实中央八项规定和省委、市、区委各项规定，巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚持不懈纠正“四风”，加快形成作风建设新常态。深入推进政府系统预防和惩治腐败体系建设，强化权力运行制约和监督。大力倡导厉行节约，严格控制一般性支出，把有限的资源和财力真正用在发展最急需的地方，用在改善民生最需要做的事情上，努力塑造为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，新的目标催人奋进，新的使命任重道远。让我们在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，凝心聚力、开拓进取，为谱写“迈上新台阶、建设新贾汪”的新篇章而不懈奋斗！

  2025-07-30

• 【徐州招商】2015年徐州市政府工作报告

  ——2015年1月20日在徐州市第十五届人民代表大会第四次会议上市长朱民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的宏观环境、经济下行的外部压力和各种风险挑战的叠加**，我们*贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列讲话精神，牢牢把握稳中求进的总要求，推动改革创新，加快转型升级，办好民生实事，效率徐州、活力徐州、幸福徐州、文化徐州和美丽徐州建设取得新进展，基本完成十五届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们强化改革创新，发展内生动力明显增强政府职能转变和行政体制改革加速推进。大力实施简政放权，取消和下放市级行政审批项目73项；出台市级行政审批事项目录清单及管理办法、加强事中事后监管意见，审批事项精简30%；编制完成行政权力清单、行政事业性收费项目目录和政府性基金目录。实施卫生计生部门整合、食品药品监管部门重组和工商质监部门管理体制调整。第一批492家市直事业单位分类工作全面完成。市级机关社会化服务综合改革持续推进。主城区街道办事处管理体制改革及扩权强镇改革、经济发达镇行政管理体制改革试点稳步推进。政府收支和政府性债务全部纳入预算管理，政府性债务规模适度、结构趋优、成本趋降、风险可控。经济社会领域改革有序实施。实施注册资本登记制度改革，正式启动“三证合一”登记改革，新登记各类企业15602户，注册资本总额624.2亿元，同比分别增长39.2%和130%。积极推进国有企业分类改革。“营改增”试点范围进一步扩大。政府购买公共服务试点拓展至20个领域，在全省率先推行政府购买第三方绩效评价服务。2个县(区)、5个镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利。稳妥推行“单独二孩”政策。15家县级医院全面实施价格综合改革。27所学校开展名校托管试点。重点领域创新进一步深化。放大政府资源、资产、资本、资金乘数效应，打出系列融资创新“组合拳”；率先探索政府和社会资本合作机制，2项工程入选财政部首批30个PPP模式示范项目；发行全国首单保障房资产证券化产品，设立总规模近百亿元的股权基金和产业基金；非信贷融资工具融资108亿元，市平台公司融资总规模同比增长72.3%。大力推动企业上市，新增主板、创业板首发上市企业3家，总数达10家；新增场外市场挂牌企业53家，总数翻一番。全力破解用地瓶颈，盘活存量土地8276亩，黄河故道流域土地综合整治、工矿废弃地复垦利用试点等工作成效明显，节约集约用地机制初步建立。积极探索不动产登记工作，徐州被列为全国不动产统一登记基础技术研究四个试点城市之一。全面启动“智慧徐州”建设，时空信息云平台方案通过国家测绘局专家评审，获批国家信息消费试点城市。社会信用体系加快构建。引进高层次创新创业团队13个、双创人才325人，新增国家级科技企业孵化器2家、国家高新技术企业67家、省级以上研发机构31家、江苏名牌产品22个，科技研发投入占地区生产总值比重提升到1.9%。一年来，我们力推转型升级，经济发展稳中有进主要指标实现平稳增长。全市完成(预计，下同)地区生产总值4900亿元、增长10.5%以上；公共财政预算收入472.3亿元、增长11.7%，税收收入占比81.8%、提高1.1个百分点；固定资产投资3672亿元、增长18.8%，其中工业投资1977亿元、占总投资的53.8%；社会消费品零售总额1664亿元、增长13%。进出口总额61亿美元，其中出口48亿美元。经济运行保持在合理区间，主要指标增幅连续九年高于全国全省平均水平。结构调整出现积极变化。服务业完成增加值2150亿元、增长11.5%，占比达到43.5%、提高1个百分点；服务业投资增速高于总投资3.5个百分点。规模以上工业实现增加值2514亿元、增长11.2%；高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业比重分别达到34.7%和37.1%。粮食生产实现“十一连丰”；新增设施农业面积14.7万亩，总量、占比均居全省第一，新建4个千亩以上丘陵高亢地区设施农业示范基地；黄河故道综合开发取得阶段性成效，全长197公里的中泓疏浚贯通，“一带九区十四园”建设初具规模。民营经济发展态势较好，增加值增速高于地区生产总值增速0.8个百分点。徐州经济技术开发区获批国家级生态工业示范园区。项目建设力度不断加大。年度实施的180项重大项目完成投资920亿元，铁路履带底盘、徐工建机塔机技改、中宇光伏黑硅电池片、考伯斯煤焦油一体化等49个项目竣工投产，徐工重型汽车、中能技改、必康新医药、雨润物流中心等重大项目有序推进，中电投风力发电站等前期项目提前开工建设。先后举办十七届投资洽谈会、徐交会以及香港、台湾、日本、新加坡等10余项重大招商活动，实际到帐注册外资17亿美元、增长13%左右，超额完成年度目标。一年来，我们统筹城乡建设，新型城镇化扎实推进中心城市功能日益增强。完成城市总体规划修改报批和交通发展战略、市区快速路系统、绿地系统、公共服务设施布局等专项规划编制。8大类258项城建重点工程开工232项、竣工116项，开工率90%。三环东路高架快速路建成通车，城市轨道交通1号线、三环西路和三环北路高架快速路、观音机场二期、徐明高速开工建设，郑徐客运专线建设、徐宿淮盐铁路前期工作进展顺利，徐州综合交通枢纽地位进一步凸显。中心商圈、高铁生态商务区二期、新城区“四轴一片区”等重点片区开发，以及八里家居博览中心、淮海文博园二期、铜山万达广场、徐州保税物流中心等项目扎实推进。刘湾水厂改扩建工程建成通水，骆马湖水源地及第二水厂动工兴建。实施棚户区改造项目52个，总面积1005万平方米、是前三年改造总量的1.5倍。城市管理水平全面提高。全力开展国家卫生城市和生态园林城市创建活动，老旧小区、背街小巷、“六小行业”等10项专项治理成效显著，城市长效化网格化管理机制进一步完善，顺利进入国家卫生城市公示名单。周密部署非法营运电(机)动三(四)轮车集中整治，城区交通秩序明显改观。城区生活垃圾日产日清、无害化处理率达到100%。“外创示范道路，内创幸福家园”活动*开展，新增5条省级示范路、2个省级示范社区，幸福家园创建获得省人居环境范例奖。新型城镇体系加快形成。五县(市)累计完成征迁面积900万平方米，开工建设安置房700万平方米。30个重点中心镇和特色小城镇规划全面完成，命名第三批7个创建达标中心镇和首批13个管理示范镇。完成村庄环境综合整治4103个，创建三星级“康居乡村”59个、新农村示范村51个。建成农村公路493公里、桥梁105座。改造农村危房6300户。完成农田水利投资10.5亿元。实施农村饮水安全工程，新增受惠群众59.9万人。一年来，我们坚持绿色发展，生态建设迈出坚实步伐大气和水污染防治持续强化。完成77项大气污染防治年度重点工程，淘汰4.1万辆老旧机动车，秸秆禁烧与综合利用取得明显成效，全市环境空气质量二级以上天数238天、比去年增加46天，PM2.5平均浓度下降12.6%。投资13.5亿元实施水环境治理，推行城镇河道保洁养护市场化。京杭运河沿线190家非法码头整治全部到位。全市污水集中处理率89%，功能区三类以上水体占比76.6%。南水北调国控断面实现稳定达标。绿色徐州建设成效明显。“二次进军荒山”计划全面完成，新增造林15.8万亩，林木覆盖率达到32%、高于全省平均水平10个百分点；市区新增绿地110公顷，300亩以上大型开放式园林达到27个，人均公园绿地超过17平方米，建成区绿化覆盖率提高到43%。云龙湖风景区通过国家5**景区资源景观质量评审，新增国家4**景区8家、省级生态旅游示范区3家。徐州城市形象明显改观，呈现出“一城青山半城湖”的新景象。节能减排和生态市创建进展良好。依法关停小钢铁企业57家，整合替代城区热电企业3家，主城区化工企业全部实现退城入园，年耗能3000吨标准煤以上企业的节能改造全面完成。单位GDP能耗下降4%以上，完成节能减排年度任务。我市入围国家节能减排财政政策综合示范城市。沛县通过国家生态县技术评估，铜山、贾汪两个区通过省级生态县(区)命名，43个镇成为国家级生态镇。一年来，我们突出民生为先，和谐社会建设取得新的成效100项民生实事工程基本完成。新建社区居家养老服务站点235个、城市小型托老所12个、农村老年关爱之家54个、妇女儿童之家100个；各类养老机构达250家，总床位数4.2万张。为主城区10万名60周岁以上老人集体购买意外伤害综合保险。救助特殊困难残疾群众41万人次。建设残疾人托养机构146个，市级残疾人康复中心竣工。徐州殡仪馆有序搬迁，殡葬整治稳妥实施。更新公交车辆200辆，新增出租汽车465辆，城区公共交通出行分担率达26%。农贸市场改造、便民早餐工程等项目顺利推进。居民收入和就业稳定增长。城乡居民收入分别提高到26100元和13350元，增长10%和11.5%。新增城镇就业11.7万人，失业人员再就业8万人，农村劳动力转移6.4万人，城镇登记失业率1.91%；城乡劳动者职业技能培训7.8万人、创业培训3.5万人；建成大学生创业园19个、培育创业企业5100余家。扶贫开发取得阶段性成果，27万低收入人口实现脱贫。社会保障水平持续提高。全市社会保险参保人数650万人，社保卡持卡人数310万人，社保基金收支总额363亿元，主要险种参保覆盖率均超过95%。新农合参合率100%，筹资标准和财政补助标准进一步提高。城镇居民、职工医保政策范围内住院报销比例分别达到72%和83%。市级大病保险制度和大重病患者长效补助机制基本建立落霞小说。城乡低保标准分别提高到每人每月558元和320元，城市“三无”老人保障标准提高到每人每月1223元。开工建设保障性安居房6926套、建成7914套，超额完成省定任务。各项社会事业协调发展。教育“三区同建”加快推进，以市为单位在苏北率先全面通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”国家级验收；新建改建中小学40所、幼儿园102所，加固重建中小学校舍72万平方米。完成33个社区卫生服务中心提档升级，创建国家级示范社区卫生服务中心3个、省级示范社区卫生服务中心21个、省级示范乡镇卫生院51所，全市三级医院增至16家。举办首届徐州文化博览会，广播电视户户通等文化惠民工程扎实开展。成功承办第十八届省运会，夺得赛会金牌、奖牌、总分三项第一；晋身省体育强市和全国武术之乡。出生人口性别比进一步降低，人口自然增长率控制在6‰以内。第三次经济普查全面完成。人防、双拥、国防动员、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、审计、物价、新闻出版、应急管理、住房公积金管理、无线电管理、淮塔管理、防震减灾、气象、青少年、妇女儿童、关心下一代等各项事业都取得了新进步。一年来，我们践行群众路线，政务环境持续优化提升机关作风取得明显改善。扎实推进政府系统党的群众路线教育实践活动，认真开展办公用房清理、“吃空饷”清理等十项重点专项整治，压缩会议1021个、文件2042个、评比达标表彰274个，撤销各类领导小组和协调机构1154个、核减因公临时出国出境111批次428人。制定政府系统建章立制项目22个，“两个习惯”作风建设*开展，行风政风建设进一步强化。市本级“三公”经费下降20.3%，市直101家单位预决算全部公开。政府效率效能加速提升。继续深化百姓办事“零障碍”工程，全面推行“两参一改”监督评议，共清理办事障碍3220项、优化办事流程165项、完善办事制度412项。加快推进电子政务建设，政务协同办公系统覆盖235个部门单位，政府公文实现网络交换、及时办理，流转时间大幅缩短，初步建立网络化、无纸化政务办公新机制。拓展完善“12345”政府服务热线功能，接处来电43万件，办结率97.4%。法治政府建设不断强化，建立政府参事制度，政务决策程序更加规范。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及社会各界的民主监督，办理人大代表建议287件、政协提案494件，答复率100%、满意率98%以上。社会治理能力全面加强。健全城乡社区三级服务平台，新建改建县(市)区服务中心173个，全市城乡和谐社区达标率分别提升到85%、75%，政社互动试点、社区减负增效和“三社联动”工作有序开展。*推进平安建设、法治建设，扎实开展恶意骗保企业资产“百日追讨”活动和非法集资处置工作，涉法涉诉信访改革和行政执法、刑事司法“两法衔接”走在全省前列，徐州特色大调解模式初步构建，刑事案件发案率下降22.4%，跻身全国“六五”普法中期先进城市。各位代表，政府工作的每一份成绩，都离不开全市上下的共同努力，离不开社会各界的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众，向人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向支持徐州现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，向投身徐州经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也必须正视徐州当前发展面临的突出问题：经济增长动力不足、下行压力较大，进出口总额、城镇居民收入等指标增速与年初预期存在一定差距；转型升级任务依然艰巨，结构调整阵痛初显，一些传统优势产业出现产能过剩，部分企业生产经营困难；城镇化水平有待进一步提升，城乡二元结构依然明显，镇村基础设施和公共服务体系建设相对滞后；生态环境仍较脆弱、承载能力接近饱和，城市管理还存在一些薄弱环节；财政收支平衡压力加大，社会保险基金征缴扩面还需进一步强化，民生领域的部分遗留问题尚未妥善解决，影响社会和谐稳定的矛盾依然存在；有的领域改革攻坚力度还不够大，部分改革举措落地见效还不够快；政务服务效能还有较大提升空间等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【徐州招商】徐州深化中欧班列节点合作 共建一带一路物流新通道

  作为淮海经济区中心城市，徐州近期通过启动中欧班列沿线节点城市大平台合作，进一步强化了在"一带一路"建设中的枢纽作用。此次合作聚焦物流基础设施互联互通与招商引资，联合多个重要节点城市构建高效贸易通道，推动区域外向型经济高质量发展。 一、中欧班列运营成效显著 自2015年首趟班列开行以来，徐州已累计开行100列国际货运班列，形成每月稳定开行6班的常态化运营模式。运输货物涵盖工程机械、机电设备等高附加值产品，服务范围辐射中亚及欧洲主要城市。通过持续优化通关效率和运输组织，班列整体运输时效较开行初期提升约30%。 二、构建多式联运枢纽网络 徐州重点推进铁路铜山货场升级改造，强化与连云港海港、上海洋山港的陆海联动。最新签署的战略协议涉及武汉、郑州等8个枢纽城市，将共建集装箱共享调拨体系，实现沿线仓储资源智能调配。统计显示，这种节点协同模式可使中转货物周转时间缩短15%以上。 三、创新供应链服务体系 合作引入现代物流企业开展"班列+仓储+配送"一体化服务，开发定制化货运产品。针对工程机械等特色产业，提供从工厂直抵海外仓的全程物流解决方案。配套建设的数字化贸易平台已实现报关、结算等环节线上化处理，单票业务办理时间压缩至2小时内。 四、强化区域经济协同效应 通过班列通道建设，徐州与沿线城市形成产业互补格局。淮海经济区的橡胶制品、建材等产品，正通过该通道批量进入中欧市场。相关城市联合设立的专项扶持资金，已支持30余家中小企业开展跨境贸易，带动进出口额增长超40%。 此次合作标志着徐州从单一运输节点向综合服务平台转型，未来将重点培育冷链物流、跨境电商等新业态，持续提升对长三角北部和淮海经济区的辐射带动能力。

  2025-07-30

• 【徐州招商】2016年徐州市沛县政府工作报告

  ——2016年1月7日在沛县第十六届人民代表大会第五次会议上沛县人民政府县长吴卫东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年经济社会发展回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的时期。五年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全县上下在县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，以“三重一大”为龙头，坚定信心，迎难而上，开拓奋进，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，谱写了科学发展、跨越发展的历史新篇章。2015年地区生产总值预计（下同）实现610亿元，增长10.8%，比2010年翻一番。一般公共预算收入实现59.3亿元，增长11.6%，是2010年的2.8倍。固定资产投资完成487亿元，增长19%，是2010年的2.3倍。城镇和农村居民人均可支配收入分别为25060元和14570元，增长8.6%和10%，是2010年的1.8倍和1.7倍。全市科学发展考核稳居第一方阵，在苏北以县为单位率先建成全面小康社会，全国百强县跃居第52位。——“十二五”以来，产业转型取得突破性进展工业强县扎实推进。三次产业结构由2010年的16.6：47.8：35.6，调整为14.2：45.8：40。2015年实现规模以上工业总产值1542亿元，增长13.8%，是2010年的2.8倍；实现规模以上工业增加值310亿元，增长15%，是2010年的2.4倍。打造全市传统产业转型升级示范区，煤盐化工、铝加工、农产品加工三大主导产业实现“3个50%转化”，总产值占规模以上工业产值的54%。纺织、塑编、冶金铸造三大特色产业总产值占规模以上工业产值的40%。纺织业装备加快更新换代，形成了较强的市场竞争优势。新兴产业培育壮大，光伏光电产业形成了多晶硅切片-电池片-光伏组件-光伏电站等较为完整的产业链，产值突破30亿元。能源基地建设态势良好，上海能源2×35万千瓦热电联产项目开工建设，永泰能源2×100万千瓦燃煤发电项目前期工作稳步推进。企业上市实现新突破，新界灌排、汉和昌旅游、大地铝业3家本土企业实现场外挂牌。获批省两化融合试点企业10家。建筑业发展量质齐升，一级资质企业达到14家，2015年实现产值260亿元。现代农业优势凸显。粮食单产、总产实现“十二连增”。农业“一横五纵”产业布局拉开框架，高效农业、设施农业面积分别达到110万亩和36万亩，占比全省第一。省农业现代化综合测评全省领先、苏北第一，获批国家现代农业示范区、国家农业产业化示范基地、全省农业现代化试点县。五年累计完成水利水务投资16.7亿元，农村饮水安全、小型农田水利重点县、地表水厂等工程进展顺利。累计投入农业综合开发财政资金3.47亿元，开发治理面积30.5万亩。黄河故道综合开发取得重大进展，大沙河全线拓宽工程河道土方开挖春节前全部完成。发展农机合作组织250家，农业机械化水平达86%。秸秆综合利用实现历史性突破，还田率达到88.5%。建成“村村通”气象应急预警广播系统，农业防灾抗灾能力不断增强。现代服务业发展加快。建成市、县现代服务业集聚区16个，4家市级现代服务业集聚区实现年交易额140亿元。社会消费品零售总额218亿元，增长13.5%，是2010年的2.4倍。服务业增加值占GDP比重提高到40%。大力实施电子商务“2221”工程，县电子商务产业园建成运行，阿里村淘、苏宁易购等10余家知名电商入驻园区，被评为市电子商务示范基地。县镇村三级电商体系实现全覆盖，被评为省农业电子商务示范县，龙固镇被评为省农业电子商务示范镇，七段村、大王楼村被评为省电子商务示范村。旅游品牌不断提升，建成国家4A级景区2个、3A级景区2个。有效投入持续扩大。五年累计实施亿元以上项目147个，完成投资322亿元。招商引资成效显著，2015年新签约亿元以上项目22个，新开工亿元以上项目20个，鑫宇电池片、国宏包装等一批重大项目成功落户。五年累计完成实际到账注册外资5.26亿美元、出口总额16亿美元，分别是“十一五”的2.8倍和7.4倍。2015年实际到账注册外资和进出口总额分别达7500万美元、3.2亿美元，增长4.5%和6.7%。以创建国家级开发区为目标，县经济开发区转型发展步伐加快，建成3个特色产业园区和2个创业平台，入驻企业327家，列苏北36家省级开发区第5位，获批省行政审批制度改革试点园区。——“十二五”以来，改革创新全面深入推进农村综合改革先行先试。被确定为全国两权改革试点县。以省承包经营权确权登记颁证试点县为契机，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。全省首创颁发农村土地经营权证，已累计颁发368件。全省率先探索建立农村宅基地有偿退出机制，完成集体建设用地退出面积815.6亩。农村综合产权流转交易中心规范运转，成交总额2.3亿元，交易额位于全市之首、全省前五。稳妥推进适度规模经营，土地流转面积达52.8万亩，流转占比达56%。组织家庭农场主赴日本参观考察，开展县级示范家庭农场创建，发展家庭农场1508家、农民专业合作社1987家。首创金融支农服务平台，成立汉润农村土地流转经营公司，开展土地经营权抵押贷款，通过“润农金”、“兴农贷”、“富民助农贷”等金融产品，发放政策性支农贷款6376万元。重点领域改革同步推进。大力实施简政放权，政务服务中心投入使用，“五张清单”完成并公布，县级行政审批许可项目由323项缩减到117项，行政权力事项由3910项缩减到3490项，非行政许可审批全面取消。相对集中行政许可权改革试点工作全面推开，以行政审批“八个一”为主要内容的改革方案获省委、省政府批准，行政审批局即将挂牌运行。教育综合改革富有成效，与南通如皋深化合作办学，全面托管歌风中学、管理沛县中学。组建20个教育集团，实现资源共享、共同发展。深化初高中人事制度改革，小学初中推行校长淘汰制，高中推行全员竞聘上岗制，实现教师在学校间的合理配置。落实教育补贴向基层倾斜政策，稳定乡镇基层教师队伍。县级公立医院综合改革全面实施，全部取消药品加成，每年为群众节省药品费用1亿元。机构改革稳步推进。公车改革全面启动。创业创新氛围日益浓厚。获评全省首批创业型城市。设立“全民创业服务窗口”，激发全民创业活力。创立省级大学生创业园，为返乡创业的高校毕业生提供创业孵化平台。2015年新发展私营企业1602家、新登记个体工商户4762户，分别增长92.8%、81.5%。加强政产学研合作，建立“校企联盟”107家，与天津大学、东华大学、江南大学等9家单位建立校地战略合作关系，与高校合作共建4家技术转移中心。五年新建省级企业研发机构29家、总数达34家，规模以上企业市级研发机构实现全覆盖。建成省级科技企业孵化器2家，获批国家级高新技术企业12家。累计申请专利8385件、新增专利授权5568件、新增发明专利授权122件。出台《县高层次创新创业人才引进计划实施办法》，成功举办首届海内外专家沛县行和沛籍高层次人才家乡行活动，入选省“333工程”培养对象6人、省市“双创人才”25人，人才资源总量达到总人口的11%以上。要素保障机制不断创新。荣膺“省金融生态优秀县”称号。吴江银行、汉源村镇银行、莱商银行相继落户。增加信贷资金供给，打造政银企对接平台，设立3000万元企业应急转贷专项资金，发放76笔、累计周转借用资金4.32亿元，64家企业获得应急帮助。拓宽融资渠道，国资公司10亿元企业债、城投公司9亿元棚改债成功发行，五年累计实现项目融资80亿元。棚户区改造、安国湖湿地生态景观、万顷良田安置小区等5个项目纳入省级PPP项目库。保障用地需求，累计争取增减挂钩、工矿废弃地复垦置换等土地利用计划2万亩，荣获省土地执法模范县、省节约集约模范县称号。开展工业企业用地用电产出效益评价考核，加速“腾笼换鸟”，淘汰改造落后产能。——“十二五”以来，城乡面貌发生巨大变化规划体系深度拓展。强化规划引领，推进“多规合一”，完成城市总规成果编制，编制完成滨湖新区概念性规划方案、沛北一体化初步规划方案和33项专项规划。“1+5+100”新型城乡格局加速构建，城区建成区面积扩大到46.5平方公里，城镇化率达到55.5%。稳步推进撤县设市，顺利完成镇改设街道办事处区划调整。中心镇、管理示范镇创建走在全市前列，龙固、安国、张庄、魏庙、敬安等5个重点中心镇被命名为市创建达标中心镇，张庄、敬安被表彰为提档升级工作先进镇，栖山、五段、杨屯、鹿楼、朱寨等5个镇被命名为市管理示范镇。启动28个新型农村社区建设，建筑面积达33.8万平方米。敬安镇扩权强镇试点工作稳步推进。城乡功能日趋完善。五年累计实施504项城乡建设重点工程，地表水厂、新城实验学校等项目建成使用，徐沛快速通道、湖西航道北段疏浚、红光路贯通等重点工程加速推进。累计完成交通投资65亿元，路网结构持续优化，徐济高速、丰沛铁路建成通车。高标准修建东环路、西环路、龙湖大道等35条城市道路，全长38.9公里的外环路全线贯通，六纵七横城市路网框架全面拉开。提档升级农村公路255公里，改造危桥120座。加快推进城乡公交一体化，成立沛县公共交通发展有限公司，运营线路达23条，镇村公交通达率达50%，行政村客运班车通达率稳定在100%。老城区改造步伐加快，累计实施棚户区改造项目68个，完成房屋征收面积499.6万平方米。“城更靓”工程扎实开展，实施汉城中路、正阳路外立面改造及道路畅通等工程，城市环境进一步优化。创建市级幸福家园小区4个。智慧城市建设扎实推进。生态创建深入开展。15个建制镇全部完成国家级生态镇创建，80%行政村建成市级以上生态村，5个村建成国家级生态村，在苏北率先通过国家生态县考核验收。累计投资2亿元建立垃圾收运体系、投资6亿元建设镇级污水处理设施，实现城乡垃圾收运、污水处理全覆盖。加强河道水环境综合整治，建立健全河长制管理制度、全流域生态补水机制，对183条大沟级河道进行整治，水环境质量明显改善，国控断面水质持续达标。微山湖湖西水源地入选首批“中国好水”。大气污染防治持续加强，秸秆禁烧工作成效显著，连续两年被评为全省禁烧工作先进单位，城区空气环境质量达标率比“十一五”提高2个百分点。全面完成1326个村庄环境整治任务，通过省级全域考核验收。千岛湿地获批省级湿地公园，安国湖湿地列入国家级生态湿地试点，被评为全国湿地保护示范县。全县森林覆盖率、绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到26.1%、45.1%、43%、14.5平方米。“十二五”节能减排任务全面完成。——“十二五”以来，民生民计不断加快改善社会保障显著增强。五年累计实施总投资182.7亿元的民生实事工程345项。新增城镇就业5.1万人、失业人员再就业1.5万人、农村劳动力转移5.13万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保、农村五保、孤儿生活保障标准有序提高，累计发放低保金4.09亿元、五保供养金7953万元、医疗救助金1.22亿元、各类优抚款2.5亿元。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，城镇职工养老保险、医疗保险覆盖面分别达到98%和99%，城乡居民社会养老保险参保率和发放率均达100%。创新扶贫小额贷款发放办法，探索推广扶贫开发“朱乔模式”，30个经济薄弱村达到新“八有”目标，8.3万农村贫困人口实现脱贫。完善住房保障体系，五年累计投资4.76亿元加快保障性住房建设，向社会供应经济适用住房1404套、廉租住房780套，发放廉租住房租赁补贴410万元，发放住房公积金8.6亿元，有效解决了中低收入家庭住房困难。累计投入村级公益事业资金2.15亿元，修建村内水泥道路892公里。社会事业全面发展。“十二五”期间，全县公共财政累计用于社会事业支出272.9亿元，是“十一五”的3.2倍。持续加大教育投入，五年累计投入15亿元，实施校安工程项目93个，新（扩、迁）建学校21所，在全市率先荣获“省教育现代化建设先进县”、“全国义务教育发展基本均衡县”称号。公共卫生体系逐步健全，三级医疗卫生服务网络基本建成，新城人民医院一期投入运营，顺利通过全国基层中医药先进单位、省妇幼健康优质服务示范县验收。稳妥实施“单独二孩”政策，建成县人口和家庭公共服务中心，荣获“省新农村新家庭计划示范县”称号。发展养老事业，拥有养老机构28家、养老床位5886张，新建夕阳红、博恩等老年公寓，建成居家养老服务站点232个，提档升级20所农村敬老院。五年累计为全县80岁以上老年人发放尊老金5920万元。积极实施殡葬改革，建成公益性公墓263个、镇级骨灰堂4个。“好人沛县”建设深入推进，14人荣登“中国好人榜”，连续6次成功创建江苏省文明城市，连续3次荣获“全国文明县城”称号。文体服务能力不断提升，建成文化中心、体育馆和武术馆，累计送戏842场、电影32100场、图书下乡10万册，基本形成“十里文化圈”和“十分钟体育健身圈”。大风乐器成功创建国家级文化产业示范基地。省“双拥模范县”实现七连冠。档案数字化工作启动实施。人防、民族宗教、统计、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等各项事业都取得了长足发展。社会治理切实加强。社会公平正义得到有力保障，治理能力被《国家治理》周刊评定为全省第四。建立领导干部约访和“每周有约”制度，健全完善矛盾纠纷“大调解”格局，矛盾纠纷调解成功率达98%。平安法治沛县建设深入推进，综治信息平台和网格化建设实现全覆盖，八类主要刑事案件发案率持续保持低位，公众安全感、法治建设满意度位居全市前列，被授予省第一批“技防城”、“省社会管理综合治理先进县”称号，县社会治安综合服务中心成为全省唯一一家省级社会管理综合服务标准化试点单位，被批准为国家级社会治安综合服务标准化试点单位。法治文化阵地建成率100%，被评为全国法治创建先进单位。“1+5”民主议事决策机制的创新经验推向全国。“政社互动’’推行率、社区减负增效落实率均达100%。安全生产形势总体平稳。食品药品监管力度加大。微山湖接边地区连续13年保持稳定。——“十二五”以来，政府建设持续有效加强法治政府建设深入推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，政府权力公开规范运行。建立健全政府行政决策机制，成立规划委员会、国有资产监督管理委员会，政务决策程序逐步规范。加大政府信息公开力度，建立完善网络舆情应急处置机制，建设网络发言人、网情信息员和网络评论员等3支队伍。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和群众社会监督，人大代表建议和政协委员提案办理答复率100%，满意率97%以上。扎实开展国企资产清查和改革、行政事业单位资产管理、安置房建管等工作，国有资产管理进一步规范。行政效率效能得到提升。强化县直机关绩效管理，大力整治“庸懒散松”，服务发展、服务群众的意识和能力不断增强。全面推行“零障碍”服务全程协办制和投诉民生纪检督办制“两项制度”，构建“4+2”百姓办事零障碍服务体系，在全市率先设立“一把手”网络服务厅，群众对“零障碍”工程满意度达95%。“两参一改”评议全面施行。开通“12345”政府服务热线，办结率99.3%，回访满意率达98.4%。政风行风建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，落实中央“八项规定”和省市县委“十项规定”，坚决纠正发生在群众身边的“四风”问题。稳步推进预决算和“三公”经费公开。大力压减“三公”经费，一般公务支出压缩20%。创新开展廉政巡查、“第三方”评议，推行“电视问政”，政风行风进一步提升。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，加大审计、监察力度，严肃查处各类违法违纪案件，树立了为民务实清廉的良好形象。“十二五”以来取得的发展成绩，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，饱含着各位人大代表、政协委员和社会各界的监督、支持与帮助。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向武警、消防官兵和政法干警，向热情关心支持政府工作的老干部、工商联、各人民团体、驻沛单位，向投身沛县经济社会发展的县内外投资者和企业家，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要是：有效投入不足，经济总量偏小，发展不充分、不平衡、不协调的问题依然突出；发展方式较为粗放，结构不尽合理，企业竞争力、创新力不强，转型发展任务仍然艰巨；基本公共服务体系不够健全，新型城镇化水平有待提高；城乡居民持续增收难度加大，保障和改善民生的任务还相当繁重；政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。二、“十三五”发展的指导思想和奋斗目标二号首长各位代表，“十三五”是我县全面建成更高水平小康社会的关键期，也是转方式、调结构、促改革的攻坚期。纵观国内外形势，我国经济长期向好基本面没有改变，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家“一带一路”和长江经济带建设战略的有序实施，徐州淮海经济区中心城市建设的深入推进，徐沛快速通道、黄河故道综合开发等重大基础设施的加快建设，为我们的发展创造了良好的宏观环境和宝贵的发展机遇。特别是经过“十二五”的发展，我县综合实力的跃升、交通条件的改善、载体功能的提升、新兴产业的崛起等，为“十三五”发展再上新台阶奠定了坚实基础。尽管我们还面临着宏观环境复杂多变、区域竞争日益激烈、资源环境约束趋紧、经济下行和转型升级的双重压力和挑战，我们坚信，只要全县上下切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，准确把握发展的新趋势、新特征，以更加饱满的精神状态，抢抓机遇，开拓创新，就一定能够在“十三五”实现更大突破。“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，牢固确立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质增效为中心，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以依法治县为保障，以改善民生为追求，协调推进“四个全面”，协同发展新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，在实力沛县、活力沛县、宜居沛县、美丽沛县和幸福沛县建设上迈上新台阶，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新沛县，全面建成更高水平小康社会。主要奋斗目标是：经济保持中高速增长，全县地区生产总值年均增长9.5%左右，到2020年地区生产总值突破1000亿元，人均地区生产总值达到14600美元左右；财政一般公共预算收入年均增长9%以上；固定资产投资年均增长12%以上；城乡居民收入比2010年翻一番。实现“十三五”发展目标，我们必须认真落实五项重点任务。一是推进经济转型升级。大力推动新型工业提升发展、现代服务业加速发展、现代农业规模发展，以新型工业和现代服务业为主干的现代产业体系基本形成。经济总量持续扩张，规模以上工业总产值年均增长10%以上。新兴产业发展壮大，产值占比提升到40%以上；高新技术产业快速发展，产值占比提升到42%以上。服务业着力构建“一区三园”发展格局，增加值占GDP比重达到42%以上。农业着力打造“一横五纵”产业格局，构建现代农业产业体系，力争在全省率先基本实现农业现代化。二是推进全面改革创新。加快重点领域和关键环节改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。坚持结构调整和自主创新，推动经济发展方式由主要依靠增加物质资源消耗向创新驱动转变，全社会科技研发投入占地区生产总值比重达到2%以上。三是推进城乡协调发展。以城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”为引领，加快构建“1+5+100”新型城镇体系。城市空间布局持续优化，各项基础设施配套不断完善，棚户区改造全面完成，城镇化率达65%左右。四是推进生态文明建设。强化绿色发展理念，着力加强源头治理和长效机制建设，积极构建生态产业、环境、制度和文化体系，建成国家生态文明建设示范区，实现天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更靓。确保单位GDP能耗、主要污染物排放强度保持在省市平均水平以下。五是推进民生持续改善。群众思想道德素质、科学素质、收入水平、幸福指数全面提高。社会保障更加完善，教育、文化、医疗等公共服务体系更加健全。实现城乡供水一体化，让农村群众与城镇居民一样吃上安全的自来水。基本消除绝对贫困。城镇登记失业率控制在4%以内。加强和创新社会管理，深入推进法治政府建设，建设更加符合人民群众期待、社会更加和谐稳定的幸福沛县。各位代表！立足新的起点，展望美好未来，我们坚信，只要经过全县百万人民的共同努力，“十三五”的奋斗目标一定能够实现！三、2016年政府工作的主要任务静州往事今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成更高水平小康社会的重要一年，做好今年的工作具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建成更高水平小康社会的奋斗目标，坚持稳中求进，突出产业转型，加大改革创新，注重生态文明，加强民生保障，切实提高经济发展质量和效益，促进全县经济发展行稳致远、社会和谐稳定，为实现“十三五”良好开局奠定坚实基础。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；一般公共预算收入增长9%以上；固定资产投资增长13%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；外资外贸完成市下达任务；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成市下达任务。围绕以上目标，今年将重点抓好以下六个方面工作：（一）坚定不移扩大有效投入，推动经济发展再上新台阶。围绕继续做大经济总量和提高质量，坚持抓投资、上项目，以项目带动投资、以投资促进发展。一是狠抓项目建设。继续强化“三重一大”主抓手地位，从前期手续办理、要素调度、困难解决等各个环节入手，突出项目质量、建设序时和产出效率，完善项目推进服务工作机制，加大项目推进力度。计划总投资535亿元的198个“三重一大”项目，全年完成投资195亿元以上。确保上海能源热电联产、梅亿电动车、拓正茂源多晶硅铸锭、鑫宇太阳能电池片等重大项目快速推进。二是突出招大引强。坚持“招商引资”第一要事，充分发挥开发区招商引资主平台作用，围绕主导产业和新兴产业“建链、强链、补链”，积极开展精准化、专业化招商，大力引进一批龙头型、科技型、配套型项目，拓展产业发展空间，培育新增长点，力争全年新引进亿元以上项目30个。继续加大重大项目前期推进力度，促成永泰能源2×100万千瓦燃煤发电、精工集团多晶硅铸锭切片、金瑞光伏发电等一批大项目开工建设。加快金石彭源、大丰食品等外贸企业产品结构调整，进一步培植出口群体。三是加快园区发展。支持县经济开发区创建国家级开发区，在加快产城融合、机制创新、增强园区功能和提升服务水平等方面实现新突破。深化同中国卫星股份有限公司、中国运载火箭技术研究院等航天科研院所的交流对接，促进航天空气净化设备产业化、粉煤加压气化技术应用等一批合作项目落地，建设军民融合科技创新示范园。推进杨屯、敬安等工业集聚区集聚集约、错位发展，不断提升产业整体发展质量。支持龙固园区创建省级循环经济产业园。积极推动园区企业上市，推进九鼎小贷、鹏翔纺织等企业在新三板上市或场外挂牌。四是强化要素支撑。落实国家减税清费政策，降低企业税费负担、人工成本、企业财务成本、电力价格、物流成本，为企业减负松绑。大力推进金融体制改革，鼓励金融机构在我县开展金融改革试点，重点招引民生银行、浦发银行等股份制商业银行来沛设立分支机构，健全支持实体经济发展的金融体系。创新融资机制，加快国资公司、城投公司、开发区发展公司企业债券的发行工作，积极争取国开行、农发行政策性银行贷款，大力推进棚户区改造、公共管网、供水及污水处理、万顷良田安置小区、安国湖湿地生态景观等PPP项目建设。做大做优县小微企业创业贷款担保基金和科技型中小企业贷款风险补偿资金池，最大限度满足融资需求。（二）全力以赴推进结构调整，增创区域竞争新优势。认真落实结构性改革要求，坚定不移走调结构、抓创新、转方式之路，推动产业层次迈向中高端、产品质量迈向高精尖。一是加快新型工业化进程。从供给侧生产端入手，全面提升产业层次，调整优化产业结构。依托大屯铝板带重组、华昌铝型材扩建等项目，引导铝加工向铝幕墙、精密铸造、高端型材等高附加值产品发展；依托天旭煤焦油及粗苯加氢、中兴化工伽马2等项目，推动煤盐化工向粗苯深加工、乙二醇等精细化工领域延伸；依托特色优势农产品，推进海通速冻果蔬生产线扩建、广勤稻米加工扩建等项目，提高农产品增加值和竞争力。大力推进沙印织布、顺泰环锭纺扩建等项目，继续加快纺织业技术改造和新产品开发。规划建设3平方公里光伏产业园，抓好200台铸锭炉、200台切片机和2GW电池片项目建设，打造全国“光伏领跑者”计划示范基地和新能源基地。加快建筑业转型发展，鼓励建筑企业拓宽领域，做大市场，力争建筑业全年完成产值300亿元，实现税收10亿元以上。二是提速发展现代服务业。完善服务业产业布局规划，重点发展科技服务、金融服务、现代物流等生产性服务业。加快发展健康养老、中介服务、旅游休闲等生活性服务业。实施“一区三园”集聚计划，推进九龙城商务区、雨润综合体、鼓楼国际广场等一批功能性项目建设，确保服务业增长17%，占GDP比重提高1个百分点。持续抓好“2221”工程，加快发展电子商务，新建10个农村电子商务产业园或运营中心，力争60%以上行政村设有电商综合服务网点。积极发展旅游产业，重点推进千岛湿地、安国湖湿地、杨屯洪福湿地等生态旅游项目建设，改造提升汉城公园景区，加大休闲观光农业示范园和特色“农家乐”示范点工程建设，努力打造有沛县特色的历史文化和生态旅游品牌。三是提升农业现代化水平。围绕“一横五纵”产业布局，因地制宜调优农业产业结构。新增改造高效设施农业3万亩、优质果品1万亩、设施渔业0.5万亩。着力培育精深加工、仓储物流、市场营销类农业龙头企业，提升农产品附加值。抓住黄河故道综合开发契机，加大“一带三区六园”经济带建设，大沙河治理配套工程全面竣工。以高标准农田建设为重点，加快推进农业综合开发，提高旱涝保收稳产高产农田面积。大力发展农业装备，推进主要农作物生产全程机械化，力争农业生产机械化水平达90％以上。强化农田水利基础设施建设，重点实施小型农田水利重点县、泵站改造等水利工程，推进农村小型水利工程管理体制改革。扎实做好总投资4400万元的“一事一议”财政奖补项目，修建村内水泥道路160公里。大力实施秸秆还田，加快建立秸秆综合利用市场化运作机制。创建省级标准化气象为民服务示范县。四是加快智慧沛县建设。深化互联网对工业、农业、现代服务业等各行业的渗透。引导工业企业在生产流程、研发设计、仓储物流等方面实现转型，建立推广智能车间、智慧工厂。围绕农业生产、管理和农产品营销等环节，加强全过程信息技术应用。积极发展智慧教育、智慧医疗、智慧社保、智慧气象，加快数字城管、数字化档案、地下管线普查、地理信息框架、政法“村村通”等项目建设，提高智慧城市建设水平。加强政府网群建设，加快完善政务服务网络，完善网上审批、网上监察等功能，提升政务服务信息化水平。五是加大科技创新力度。突出创新型企业培育，新增高新技术企业3家、高新技术产品10个。加强政产学研合作，发挥科技镇长团科技和人才优势，组织开展科技洽谈会、企业院校行、院校专家沛县行等招才引智活动，创建中国航天中心南方研究院沛县分院。积极推动江南大学与农产品加工产业、中南大学与铝加工产业、东华大学与纺织产业等校地合作项目落地，力争签订校地框架合作协议3-4个，建立校企联盟20个，新建产学研创新载体1个。积极帮助企业申报市级以上企业研发机构，新获批省、市级企业研发机构40家。落实“双创计划”和《县高层次创新创业人才引进计划实施办法》，重点围绕新能源、新材料、高端装备制造等重点产业，加大招才引智力度，营造有利于各类人才创新创业的政策环境。大力实施企业家“走出去”计划，继续与高校联合开展企业家培训，提升企业家的综合素质和创业能力。（三）全面深化各项改革，释放经济社会发展新活力。围绕解决发展面临的突出问题，推动重要领域改革尽快落地见效，进一步优化发展环境，充分释放改革红利。一是深入推进农村综合改革。继续强化农村产权制度改革，健全农村产权交易机制、土地承包经营权流转机制、集体经济股份合作机制和宅基地有偿退出机制。完善土地流转市场服务体系，加大财政资金支持力度，鼓励多形式、多主体的农业适度规模经营，促进新型农业经营主体快速发展，力争全年新增家庭农场100家，创建县级示范家庭农场300家，创建“五好”专业合作社100家。深入推进农村金融改革，引导支持金融机构提高涉农贷款总量、延伸服务网点。充分发挥汉润农村土地流转经营公司作用，积极开展土地经营权抵押担保贷款工作，扩大“助农贷”、“兴农贷”、“金农贷”、“润农金”等金融产品的服务规模，全年发放金融涉农贷款2.5亿元、经营权抵押贷款6000万元。二是加快推进行政管理体制改革。进一步强化简政放权，完善“五张清单”，建立清单动态监管机制，构建与权力清单相配套的权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的部门职责体系。加大行政审批制度改革力度，扎实开展相对集中行政许可权改革试点工作，落实“八个一”改革内容，创新实践审管分离的新模式，确保行政审批局运行高效规范。积极创新行政管理制度，坚持宽进严管，加强事中事后监管，推进综合执法，提高行政运行效率。积极推进财税体制改革，强化预算管理，加快建立全口径预算体系，加强政府专项资金使用管理和绩效评估。大力推进政府购买公共服务，鼓励民间资本进入基础设施、社会服务等领域，激发社会投资热情。三是积极推进社会领域改革。深化教育体制改革，以促进义务教育均衡发展为导向，加强联合办学，创新教师岗位管理制度，继续实施义务教育阶段学校集团化办学模式。深化医药卫生体制改革，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，稳步提高城乡居民医疗保障水平。深化县级公立医院改革，成立公立医院管理委员会，加快建立现代医院管理制度。深化城乡基层医疗卫生机构运行机制改革，加快建立基层首诊、双向转诊的分级诊疗制度，规范就医秩序。深化殡葬改革，加强殡葬管理服务，落实惠民殡葬政策，加快平价公墓和公益性公墓建设。（四）加快推进新型城镇化，构筑城乡一体化发展新格局。以滨湖城市建设为引领，加快构建“1+5+100”新型城镇体系，协调推进中心城市、重点中心镇、新型农村社区建设，进一步提升城乡一体化发展水平。一是进一步优化城乡空间布局。积极推进土地利用规划、产业发展与城镇规划、环境保护规划等“多规融合”，真正发挥规划的综合调控作用。完成《沛县城市总体规划》报批工作，修编城区控制性详细规划。完成城区地下管线普查及信息系统的建设工作，做好城市供热管线、供电单元制、地下综合管线和综合管廊、“十三五”住房建设规划编制工作。进一步优化镇村布局规划。做好双靛池、新实小、啤酒厂北地块、歌风小区等项目的方案设计工作。强化规划执行，维护规划的严肃性和权威性。二是进一步加强公共基础设施建设。加快推进100项城乡建设重点工程，突出抓好徐沛快速通道、427省道改建、大沙河沿河公路等重点工程建设。重点实施正阳路全线贯通和东风路、樊哙路等12条城区道路改造，进一步提升道路通行能力。加快棚户区改造步伐，加强与中江集团对接合作，重点实施新实小、歌风小区、孔庄、开发区董庄等22个地块征收工作，切实改善老城区居民生活条件。深入推进城乡公交一体化，加快城南综合客运站、城北公交首末站和农公班线公交化改造，不断提高城乡公共交通服务水平。实施区域供水工程，铺设沛城-胡寨供水管道13公里、沛城-魏庙-五段供水管道64公里，推进城乡供水一体化。大力实施农村公路提档升级工程，改建不达标县道及四级路230公里，改造农路危桥50座，提高农村公路通行质量。继续推进中心镇和管理示范镇建设，完善水、电、路、气、通讯等基础设施，配套建设学校、医院、市场、公交、环卫等公共服务设施，切实增强承载能力。三是进一步规范城乡环境管理。完善数字化城管信息平台，健全大城管工作机制和联席会议制度，实行网格化管理，进一步提升城市管理精细化水平。深入推进“城更靓”工程，重点加强城区背街小巷、老旧小区、农贸市场等综合整治。继续完善城乡垃圾收运体系和镇级污水处理厂管理运行机制。积极推进省优秀管理城市创建，完成正阳中路、汉城中路城市管理示范路和韩坝示范社区创建任务。巩固提升村庄环境整治成果，建立完善长效管理机制，力争创建5个三星级康居示范村。深入开展幸福家园创建工作，力争新命名2家市级、6家县级幸福家园小区。（五）持之以恒建设生态文明，彰显美丽宜居新形象。以“五大行动计划”为抓手，坚持节约优先、保护优先，巩固生态县创建成果，不断改善生态环境。一是推行绿色生产方式。积极发展低碳经济和循环经济，鼓励企业开展节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，降低单位地区生产总值能耗。积极探索“海绵城市”建设，加强水资源节约集约循环利用。完善集体建设用地有偿退出办法，落实工业用地弹性供应机制。加大闲置用地处置力度，推进高标准厂房建设，加快工矿废弃地等存量土地盘活利用，提高工业用地投资强度和产出强度。创建国家级资源节约集约模范县。二是推进污染综合防治。落实新《环保法》，强力推进大气污染防治，持续开展秸秆禁烧工作，深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬尘等各类污染源的综合治理。深入推进水环境治理，实施地表水厂水源地保护工程，推进水生态修复和准保护区污染源整治，有效保护饮用水源地。实施农村饮水安全工程，建设供水工程11处，解决30余万人的饮水安全问题。实施农村河道疏浚整治工程，疏浚县镇村三级河道117条。严格控制农业面源污染，加大规模畜禽养殖污染治理力度，提高农村畜禽粪便无害化处理水平，不断提升农村环境质量。确保国控断面水质稳定达标。三是推动绿色家园建设。高标准实施绿化造林工程，推进“一湖四园三区十四路”22项城建重点园林工程，城区新增绿地面积20万平方米。扎实做好农村绿化，年新增成片造林0.5万亩，新建更新农田林网5万亩，新建新农村绿化示范村15个，森林覆盖率增加0.5个百分点。加快推进万顷良田工程。实施生态修复行动计划，积极推进采煤塌陷地治理，创建国家级绿色矿业示范区。确保完成省市下达的总量减排任务。（六）千方百计增进民生福祉，增添社会发展新内涵。坚持尽力而为、量力而行，办好10大类59件民生实事，不断提升群众幸福感和满意度。一是建设更完善的社会保障。深化全民创业，建立健全创业培训、创业政策、创业载体、创业服务和创业氛围“五位一体”扶持新机制，推进大学生创业园、创业培训基地、创业示范街和专业市场建设，进一步激发“大众创业、万众创新”的热情。加快推进政府扶持、技能培训、就业服务一体化，对“零就业”家庭、城镇就业困难人员等群体，实行政府就业援助服务机制，重点抓好下岗职工、失地农民、建筑业农民工、退役军人等重点群体的就业技能培训，实现新增就业8000人、新增农村劳动力转移7000人。实施全民参保登记计划，加大社保扩面征缴力度，城乡居民基本养老保险实现动态全覆盖。全面实施机关养老保险制度，创建省级农村养老保险标准化建设示范县。加大社会救助力度，落实城乡低保及优抚补助自然增长机制，进一步提高城乡低保、五保、孤儿供养标准与困境儿童分类保障水平。开展新一轮农村低收入农户建档立卡工作，继续实施精准扶贫、精准脱贫。强化金融扶贫，扩大扶贫小额贷款投放规模。大力总结推广“朱乔模式”，增加村集体经营性资产。二是提供更优质的公共服务。加大教育投入，实施实验小学迁建、正阳小学南校区新建、安保中专学校和树人小学扩建等工程，改造鹿湾中学、安国中学、杨屯西安庄小学等7所薄弱学校，新建、改建新城嘉苑、北孔庄等8所幼儿园，促进教育资源增量提质。加快推进新城人民医院二期、新中医院、妇幼保健医院等工程建设，进一步提升卫生服务能力。稳妥实施全面二孩政策，优化人口计生服务，提高出生人口质量。深入实施“文化惠民”工程，开展“文化三送”活动，全年送戏200场、送电影1200场、送图书1.5万册，创建省公共文化服务体系示范区。办好第十一届刘邦文化节。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化精神文明创建，打造“好人沛县”品牌。重视发展老龄事业，抓好养老护理中心建设，加快建设民办养老机构，构建社会化养老服务体系。大力发展慈善、社会福利事业。继续做好双拥工作。统筹抓好其他各项社会事业。三是打造更和谐的社会环境。加强基层基础工作，确保城乡社区网格化服务管理高效运行。深化“1+5”民主决策议事机制，推进社区治理创新。全面推行阳光信访和信访法治化，坚持领导约访制度和“每周有约”，完善“多调对接”人民调解模式，推动矛盾及时就地化解。完善舆情引导、监管和应对机制，正确引导网络舆情。扎实开展“七五”普法活动。强化应急管理，有效防范、坚决遏制各类安全事故发生。强化市场监督管理，维护食品药品市场秩序，确保全县人民饮食用药安全。深化公平正义、和谐社会建设，加强社会治安综合治理，确保社会治安综合服务中心通过国家级标准化试点单位验收。抓好社会治安视频监控系统补点工作，构建立体化、现代化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保公众安全感、法治建设满意度全市领先。继续保持湖区矿区繁荣稳定。四、加强政府自身建设侯海洋基层风云各位代表，新形势、新任务、新期盼，对政府工作提出了更高要求。我们要切实加强自身建设，持之以恒转作风、优服务、提效能，努力建设人民满意的政府。一是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序，履行职责、行使权力，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度，实行政府法律顾问制度。加强规范性文件审查。完善国资管理、招商、融资、财经等集体议事制度，切实提高决策的质量和效率。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，重视审计、司法和社会舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，优化电子政务、政府网站功能，充分利用“12345”服务热线、“一把手”网络服务厅、“沛县发布”政务微博和微信平台，及时传递沛县正能量。二是坚持务实勤政。深化“三严三实”专题教育，倡导“马上就办、真抓实干”的优良作风，对于议定的事项、形成的决策，按照目标化、责任化、节点化的要求，以“钉钉子”的精神狠抓落实。进一步改进会风文风，精简考核活动。加强财政资金投向和支出管理，继续压降行政运行成本，保持“三公”经费“负增长”。加大对窗口单位的检查力度，扩大第三方评议范围，坚决遏制“不作为、乱作为、慢作为”陋习，努力打造为公真干、高效运转的政务环境。三是坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，从严从实监督管理干部。严格用制度管权、管事、管人，进一步完善惩治和预防腐败体系。加大审计监督力度，加强村级经济责任审计，强化对工程建设、环境保护、招标投标等重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约。健全岗位风险防控制度，做到早防范、早纠正、早根治，最大限度地减少和防范岗位腐败风险。加强示范教育和警示教育，严格践行廉政《准则》和《条例》，从思想上筑牢防线、坚守底线，积极营造风正气顺的干事创业氛围。各位代表，创新助推发展，实干成就大业。让我们在中共沛县县委的坚强领导下，凝聚全县百万人民的力量，进一步开拓创新、锐意进取、扎实工作，为开创沛县“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新局面而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【铜山区招商】2016年铜山区政府工作报告

  ——2016年1月5日在徐州市铜山区第十六届人民代表大会第五次会议上区长刘广民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年经济社会发展回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，全区上下在中共铜山区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握稳中求进、改革创新核心要求，紧扣“双超”目标和“五区”建设，深入实施“八项工程”，全力突破“三重一大”，着力适应发展新常态、加快经济转型升级、破解改革攻坚难题、积极应对风险挑战，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，创造了铜山发展的又一个黄金期。——五年来，转型升级取得新进展，综合实力跃上新台阶经济运行持续向好。在经济下行压力加大的情况下，我们全面把握内在规律，着力推进产业结构调整，主要经济指标增幅持续高于全市平均水平。2015年完成地区生产总值950亿元(预计、下同)、增长10%，比2010年翻一番。实现一般公共预算收入77亿元、增长12.7%，是2010年的2.8倍。固定资产投资672亿元、增长18.7%，五年累计完成2479亿元，是“十一五”时期的2.45倍。实现社会消费品零售总额208.6亿元、增长12.7%，是2010年的1.45倍。三次产业占比由“十一五”末的7.7:57.1:35.2调整到6:55:39。综合实力位居全国百强县39位、科学发展百强区33位、投资潜力百强区33位。镇域经济特色明显，形成主业突出、优势互补、竞相发展的新格局，大许、利国入选“全国重点镇”。工业经济转型提质。围绕转方式调结构主线，以扩大有效投入为着力点，集中力量推进重大项目建设，新型工业化水平不断提高。“十二五”累计完成工业投资2033亿元，其中2015年完成468亿元，是2010年的1.78倍。徐工重卡、华裕煤气、美驰二期、维维产业园、徐钢特钢等一批重大项目建成投产，规模工业增加值突破600亿元。机械、冶金、食品、车辆、电子等主导产业规模和层次进一步提升，规模以上工业企业发展到405家，实现总产值3250亿元，是2010年的2.5倍。以安全科技为代表的战略性新兴产业发展壮大，高新技术产业产值达1260亿元、增长15%，占比较2010年提高15个百分点。农业继续保持领先。突出农业增产增效，加快农业产业结构调整，国家现代农业示范区建设成效显著，2015年实现农业总产值145亿元、增长12.7%，是2010年的2.1倍。粮食生产实现“十二连丰”，总产达80万吨。设施农业面积达58.8万亩，蔬菜产量突破400万吨，3个万亩连片设施农业核心园区实现提档升级。省级以上农业产业化龙头企业达到13家，“三品”认证有效数保持全省首位。黄河故道综合开发稳步推进，在全市率先完成中泓贯通任务，沿线优质粮食和蔬菜示范区建设加快实施。主要农作物生产机械化综合水平达83%，秸秆还田实现全覆盖。完成全国春季农业生产现场会组织任务，铜山农业大区的影响力进一步扩大。第三产业全面提速。围绕补足弱项、拉长短板，狠抓重大服务业项目建设，多点支撑的服务业发展格局基本形成。2015年实现三产增加值370.5亿元，占比较“十一五”末提高3.8个百分点。金融业全面振兴，各类金融机构达26家，贷款规模较2010年增长92.96%，信用联社改制组行完成筹建审批。商贸物流业日趋繁荣，南京路步行街、品牌汽车4S店、申鑫建材、维维物流仓储中心等项目运营良好。文化产业逐步壮大，动漫、数字出版等行业迅速成长。房地产市场运行平稳，累计交付使用面积230.6万平方米。现代服务业集聚区初具规模，珠江路总部集聚区建设加快，沪彭集团、绪权彩印等企业总部落户，中介服务、信息咨询等新业态向城区集聚。——五年来，创新驱动彰显新优势，改革开放迈出新步伐科技创新实力增强。把创新驱动作为核心战略部署推进，加快要素集聚和成果转化，创新对产业经济贡献率不断提高。徐州高新区晋级苏北首家国家高新区，纳入国家创新体系。企业自主创新能力显著提升，“十二五”新增国家级高新技术企业50家，规模以上企业实现研发机构全覆盖，科技研发投入占比达2%，荣获“全国科技进步先进区”。创新载体日益丰富，依托“5+1”创新联盟，组建淮海科技创新研究院，获批全国首批省部共建“蓝火计划”示范基地;建成2个国家重点实验室、1个国家级孵化器，科教集聚区源头孵化功能不断完善。产学研用深度融合，连续举办五届安全科技产业协同创新推进会，建成全国首家感知矿山物联网研发中心和技术联盟。创新环境持续优化，设立“3个5000万”科技转型资金，落实“苏科贷”、“拨改投”等扶持政策，出台引进和培养高层次创业创新人才意见，引进“千人计划”专家7人、院士12人，区域创新比较优势逐步形成。改革实践扎实推进。创造性落实中央和省市改革部署，积极破解要素制约，发展内生动力持续增强。承接国务院和省市下放行政审批事项74项;制定公布5张清单，全部取消非行政许可审批事项，推行部门行政审批职能向一个科室集中，在全市率先推进企业注册登记“三证合一”改革;授权下放到经济发达试点镇权限769项、高新区管理权限348项，高新区运行体制机制进一步完善。规范整合市场监管局和民宗局管理服务职能，完成事业单位分类。推行部门预算公开、国库直接拨付、零余额支付、预算绩效目标管理，“营改增”试点范围进一步扩大;改革镇级财政体制，实现财权事权相匹配。认真落实农业保险政策，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，股田试点经营范围扩大到2万亩，家庭农场突破500家，农村改革试验区建设成果不断巩固。着力破解用地瓶颈，积极落实增减挂钩、工矿废弃地复垦、黄河故道土地整治等各项措施，累计争取和置换建设用地指标8430亩，成功创建“全国国土资源节约集约模范区”。创新融资方式，鼓励PPP等融资模式，构建多渠道银企对接平台，金融支持实体经济的能力进一步增强。开放水平持续提升。注重招大引强，强化队伍建设，深化对外经贸合作，开放型经济呈现平稳发展态势。“十二五”累计实际到账注册外资、进出口总额分别达8.41亿美元、30亿美元，是“十一五”时期的2.78倍和4.5倍。“一区两园”开放平台功能不断完善，镇域特色招商成效显著，全方位立体化开放格局初步形成。创新招商思路和方式，成立城市产业招商局，组建驻京、驻沪、对台等招商队伍和异地商会，积极参与各级各类洽谈会、对接会等重大招商推介活动50余场，徐工重卡、万达广场等一批十亿元以上项目签约落地。鼓励企业增资扩股、强化与资本市场对接，加大对企业上市、股权融资的引导和支持，云意电气、五洋科技实现创业板上市，新三板上市企业3家。——五年来，城乡面貌发生新变化，生态文明实现新突破城乡建设成效显著。统筹城乡一体，优化功能布局，不断完善新型城镇体系，城镇化率较“十一五”末提高6.1个百分点。按照城市副中心发展定位，积极参与市总体规划修编，高起点修编城区总规，完成部分镇总规编制调整。实施部分行政区划调整，设立铜山、新区、三堡街道办事处。“十二五”累计完成房屋征收面积456万平方米，投入397.6亿元建设201项城建重点工程，万达广场主体封顶，市第一人民医院、矿大附中等项目加快推进，城市功能日趋完善;大力开展老旧小区及棚户区改造、幸福家园创建，新建改建农贸市场21个，城区生态调水、楚河景观带、无名山公园敞园、娇山湖景区、凤凰山生态文化景区等项目相继完工，城镇绿化覆盖率提高到45.5%，完成国家生态园林城市创建任务;实施“路更畅”行动计划，104国道、珠江路、疏港公路、环湖大道、玉带大道、吕梁景区主干道顺利通车，郑徐客专铜山段基本建成，形成内引外联、东西贯通、南北纵横的交通格局。小城镇和新农村建设势头强劲，完成县道改造114公里，新建农村公路187公里，改造公路危桥60座，中小型水库加固17座，开展村内道路“户户通”工程，创成中心镇6个、管理示范镇5个、市级新农村示范村42个。管理水平不断提升。规范管理秩序，整合管理资源，推进体制机制创新，区镇村“三级一体”的城乡管理架构基本建成。实施“城更靓”行动计划，大力开展市容秩序整治和环境综合治理，圆满完成国家卫生城市创建各项任务;集中整治机动车非法营运，增设城区停车泊位1800个，投放公共自行车1400辆，城区交通秩序大为改善。建立健全数字化、网格化城市管理体系，顺利通过省优秀管理城市考核评估。加大违法建设打击力度，城乡建设环境进一步净化。创新实施“一人一月一元钱，农村垃圾全扫完”长效保洁机制，健全垃圾转运体系，完成1237个村环境整治任务，成功承办全省村庄环境整治推进会现场参观活动。生态建设稳步推进。贯彻生态文明建设新要求，实施“天更蓝”、“水更清”、“地更绿”行动计划，绿色发展能力日益增强。多措并举整治空气污染，强力实施秸秆禁烧、燃煤控烧、脱硫脱硝、扬尘治理和热电整合，“十二五”时期大气质量良好以上天数年均达325天。顺利通过国家生态区技术评估，建成污水处理厂14座，奎河黄桥等3个国控断面水质实现稳定达标。工业低碳化程度进一步提高，单位GDP能耗累计下降22%，全面完成省下达的“十二五”节能减排和落后产能淘汰任务。完成“二次进军荒山”等绿化造林工程，林木覆盖率达31.1%，较“十一五”末提高1.45个百分点。实施“十二五”旅游业发展规划，吕梁山度假区获批省级旅游度假区，悬水湖景区获批4A级景区，新增3A级景区5个、省四星级乡村旅游点8个，倪园村成为全国“最美乡村”，荣膺“全国休闲农业与乡村旅游示范区”，铜山特色旅游名片逐步形成。——五年来，民生质量得到新提升，各项事业开创新局面民生民计持续改善。以“六大体系”建设为抓手，坚持每年实施一批民生实事工程，区财政五年累计用于民生项目支出占一般公共预算支出的80.2%。城乡居民收入分别达29550元、16610元，是2010年1.6倍、1.8倍。公教人员工资水平达到主城区同类标准，企业工资集体协商合同签订率达95%。“十二五”新增城镇就业5.96万人、失业人员再就业3.15万人、农村劳动力转移8.71万人，登记失业率控制在4%以内。实施新一轮扶贫开发，8.64万贫困人口成功脱贫，34个经济薄弱村达到“新八有”标准。“全民社保”框架体系基本形成，城乡居民养老保险参保及养老金发放实现动态全覆盖，城镇居民医保和新农合人均筹资标准分别达460元、480元。养老服务中心建成使用，城乡低保标准分别提高到每人每月558元和380元。大力开展慈善活动，按标准足额发放涉残补贴和救助金，实现“八项救助一门受理”。建设完成经适房、公租房等保障性住房3600余套。组织参加“烈士纪念日”活动，保持省“双拥模范区”称号，成为省首批“双拥基层示范基地”。社会事业蓬勃发展。注重利民惠民，加强基本公共服务体系建设，实现更多发展成果共建共享。在苏北率先实现义务教育阶段中小学塑胶操场全覆盖，完成56.8万平方米新校舍建设任务，顺利通过教育部“全国义务教育发展基本均衡区”认定，高考本科上线率保持全市第一。公共卫生体系日趋完善，完成基层医疗卫生机构综合改革，公立医疗机构全面实行药品零差率销售。人口计生改革深入推进，出生人口性别比失衡得到初步遏制，圆满完成第六次人口普查和第三次经济普查任务。编纂发行铜山县志(1978-2010)。组织开展“舞动汉风”文化下乡巡回演出活动，高质量完成十八届省运会参赛办赛任务。城区燃气实现同城同网同价，五年新增农村有线电视6.9万户、数字整转16.18万户，行政村班车通达率100%，解决30万农村人口饮水不安全问题。落实惠民殡葬政策，加大殡葬整治力度，市第一殡仪馆闭馆搬迁，市殡仪馆、市第二殡仪馆投入使用。民族宗教、青少年、妇女儿童、关心下一代等事业持续发展，人防、国防动员、外事、台侨事务、统计、审计、物价、气象、应急管理、无线电管理、公积金管理、防震减灾等各项工作都取得了新的进步。社会秩序和谐稳定。围绕法治铜山、平安铜山建设，深入开展社会治理“六大专项行动”，社会共治格局初步形成。推广建立“三会联动”机制，大力开展信访积案化解活动，大调解专业化、规范化建设不断完善。加强基层基础和政权建设，实行村级五项工作考核，完成第九届村委会换届选举，村务公开、村账镇代理、政社互动工作进展有序，城乡和谐社区达标率分别提升到90%、85%。完善社会治安防控体系，全面推行居住证制度，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实开展非法集资处置工作，连续两届被评为“全国平安建设先进区”，荣获“全省‘六五’普法中期先进区”称号。不断强化安全生产专项整治，各类事故起数和死亡人数分别比“十一五”下降7.6%、6.8%。推进放心消费“12345”工程，开展重点领域集中整治，切实保障食品药品安全。大力弘扬社会主义核心价值观，扎实开展文明城市创建，涌现出一批道德模范典型。服务效能显著提升。在推动经济社会平稳健康发展的同时，我们高度重视加强政府自身建设，围绕反“四风”、转作风，扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，服务型政府建设取得新成效。严格落实“八项规定”，开展“吃空饷”专项清理，大幅压缩公务接待，精简各类会议文件，严格执行办公用房标准，启动公车改革，“三公”经费年均压降5%。深入实施百姓办事“零障碍”工程，全面推行“两参一改”，持续深化行风评议，认真办理省市长信箱和政务热线反映问题。创新政务信息公开形式，利用微博、微信等新媒体及时公开动态信息，完成全国政府网站普查任务。法治政府建设不断强化，政务决策程序更加规范。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协及社会各界的民主监督，五年累计办理落实人大代表建议623件、政协委员提案719件，办结率和满意率分别达100%、98%。回顾“十二五”的奋斗历程，我们深切体会到，全区上下坚定不移抓住用好各种重大战略机遇，不断提升区域综合竞争力，持续改善民生，推动争先进位、竞相发展，不仅取得了经济社会发展的丰硕成果，而且积累了推动科学发展的宝贵经验，主要是：抢抓加快发展重大机遇。咬定发展第一要务不放松，用足用好国家“一带一路”、全面振兴徐州老工业基地、支持和促进安全产业发展等方面利好政策，充分发挥机遇叠加和政策放大效应，用创新的举措应对经济下行带来的不利影响，形成铜山新的发展优势和工作特色。坚定不移实施创新驱动转型发展。主动适应经济发展新常态，把调结构转方式作为推动经济行稳致远的工作主线，推动总量指标进位、速度指标领先、结构质量指标提升，在转型发展中促进经济平稳健康运行。持续开展推进跨越发展创新奖评选活动，引导和鼓励各级各部门大胆探索、先行先试、争创一流，在经济、社会、文化、生态建设等领域推出了一系列改革举措，激发了全区上下创业创新的活力，增强了经济社会发展的动力。全力以赴推进“三重一大”。按照项目化工作思路，把“五大工程”牢牢抓在手上，以钉钉子精神抓好项目协调推进落实，以项目的突破推动铜山在区域竞争中争先进位。更加重视增进民生幸福。坚持民生优先，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，坚持每年安排一批民生实事工程，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让群众充分享受改革发展成果。各位代表，五年来，我们克服了超出预计的困难，取得了超出预期的成绩，这是全区人民在中共铜山区委的坚强领导下，凝心聚力、顽强拼搏的结果，是各方面和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民群众，向人民解放军驻铜部队、武警官兵和公安干警，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向投身铜山经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济结构性矛盾还比较突出，产业结构仍然偏重，外向型经济比较薄弱，自主创新能力不强，部分行业产能过剩，企业效益下滑，服务业发展相对滞后，资源环境压力加大，经济增长粗放的状况尚未完全改变。二是发展的协调性需要继续增强，全面小康建设水平还需进一步提高，城乡二元结构仍是制约统筹发展的突出问题，区域协调发展的任务还很艰巨，居民收入与经济增长还不相适应。三是社会建设相对滞后于经济发展，社会治理还不适应社会结构的深刻变化，因征地拆迁、环境污染以及不同群体利益诉求引发的矛盾和问题增多，安全生产和社会稳定的压力依然很大。四是政府职能转变不够到位，依法行政能力需要进一步增强，公共服务水平需要进一步提高，少数工作人员存在畏难和懈怠情绪，责任意识、创新精神、担当能力不强。我们必须高度重视这些问题，采取切实有效的措施加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和战略部署二号首长各位代表，未来五年是铜山全面建成更高水平小康社会的关键期，经济社会发展的机遇和挑战并存，但总体上仍处于大有可为的重要机遇期。我们既要看到，在经济国际化不断加快的大背景下，经济发展进入新常态，产业转型升级的任务更加繁重，保持经济平稳较快发展压力较大。更要看到，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观调控的精准度将不断增强，特别是党的十八届五中全会为推动“十三五”发展进一步指明了方向，提供了坚强保障。振兴徐州老工业基地、“一带一路”重要节点城市、淮海城市群建设等政策红利叠加释放，必将激发我区转型发展的内生动力和创新活力;徐州高新区进入发展快车道、国家现代农业示范区引领作用凸显、国家生态区和城乡统筹协调区建设迈出新步伐，社会和谐度、群众幸福指数不断攀升，“五区”建设厚植了发展优势，坚定了我们的路径自信和目标自信;一批重点项目投产达效，一系列民生问题有效解决，奠定了科学发展的坚实基础。只要我们坚定信心，科学谋划，改革攻坚，精准发力，就一定能够在开拓创新中破解难题，在转型升级中增创优势，在发展新常态中迈上新台阶、实现新突破。“十三五”时期经济和社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习总书记系列重要讲话精神和对江苏发展新要求，科学把握“四个全面”战略布局，以“迈上新台阶、建设新铜山”总揽全局，始终坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，以全面深化改革为总牵引，以“三重一大”为总抓手，主动适应经济发展新常态，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施创新驱动、产业强区、城乡一体化、可持续发展、开放带动和民生共建共享“六大战略”，全面推进经济、社会、文化、生态文明等各项建设，全面建成更高水平小康社会，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新铜山。“十三五”时期经济和社会发展的主要目标是：(1)经济实力和综合竞争力显著增强，建设经济强区。经济发展保持中高速，GDP年均增速保持在9.5%左右、2016年超千亿元，到2020年人均GDP达到10万元。经济总量和综合实力保持全省前列。经济结构迈上中高端，力争2020年服务业占比达44%，基本形成以先进制造业和现代服务业为主干的现代产业体系，农业基本实现现代化。(2)改革开放更加深入，体制机制充满活力。经济社会重点领域和关键环节改革向纵深推进，促进科学发展的体制机制基本健全。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。全方位对外开放格局基本形成，外贸进出口总额和实际到账注册外资持续增长，经济开放度进一步增强。(3)城乡一体化进程不断加快，统筹发展水平持续提升。城镇规划布局更加科学合理，基础设施体系更加完善、功能更加完备。城区现代化水平明显提高。城镇化进入以提高质量为主的转型发展新阶段，以人的城镇化为核心，常住人口城镇化率达到58%。(4)城乡居民收入水平和生活质量进一步提高，全面建成更高水平小康社会。城乡居民收入2017年实现翻一番目标，收入差距进一步缩小，城镇失业率保持较低水平，居民住房水平稳步提高。城乡教育、医疗卫生等公共服务水平和社会保障水平进一步提升。人均拥有公共文化体育设施面积保持全市前列，基本普及高中阶段教育。(5)生态文明建设走在全市前列，建设更加宜居的生态文明示范区。资源利用效率进一步提高，资源节约、环境友好型社会建设成效明显，单位地区生产总值能源消耗大幅下降，林木覆盖率达31.6%，城镇绿化覆盖率达47%，环境质量全面达到考核要求，基本建成国家生态文明建设示范区。(6)社会更加文明和谐，公民文明素质和社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，文化事业文化产业繁荣发展，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。法治铜山建设扎实推进，政府治理更加有效，公平正义得到进一步保障，全社会法治意识不断增强。三、2016年政府工作打算静州往事今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我区建设更高水平全面小康社会的关键之年。做好今年的工作，对于顺利实现“十三五”规划目标，具有极为重要的意义。我们将按照“十三五”规划的总体部署，以扎实有效的措施，全力以赴推动全区经济社会发展再上新台阶。今年政府工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习总书记重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕全面建成更高水平小康社会，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，以“三重一大”为主抓手，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，保持经济运行在合理区间，以“迈上新台阶、建设新铜山”的扎实业绩，实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：(1)地区生产总值增长9.5%左右;(2)一般公共预算收入增长9.5%;(3)固定资产投资增长15%左右;(4)社会消费品零售总额增长11%左右;(5)实际到账注册外资和进出口总额保持增长;(6)城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%左右;(7)科技研发投入占地区生产总值比重达2.1%;(8)城镇登记失业率控制在4%以内;(9)节能减排完成省市确定任务;(10)人口自然增长率控制在8‰以内。为实现上述目标，今年主要做好以下工作：(一)突出质量效益，加快结构调整，在推动转型升级上谋求更大突破。加速新型工业化进程。把工业经济作为立区之本，积极对接“中国制造2025”和江苏行动纲要，以“一区两园”为重点，优化产业链和价值链组织方式，打造区域性现代制造业高地。实施32项年度投资100.6亿元的重大工业项目，重点推进圣戈班易地技改、淮海新能源汽车、苏氏精密铸造、威业源生物科技、绿健乳业等项目建设，加快华润热电联产等项目前期推进。抓好传统产业“六个提升”，健全工程机械主机、特色装备、关键零部件、车辆制造等产业链，提高食品产业精深加工、安全保障水平。稳妥化解部分行业产能过剩问题，推动兼并重组，加快利国省级经济开发区创建。立足做大做强生物医药、节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业，抓住培育领军企业、突破关键技术等环节，重点建设安全科技产业园、汽车产业园和健康产业园等特色产业基地。抓好工业化与信息化深度融合，发展智能制造、绿色制造，形成一批两化融合示范企业。顺应制造业服务化大趋势，推动制造企业向研发设计、融资租赁、工程服务等价值链高端延伸拓展。加强供给侧结构性改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，促进企业提质增效。加快现代服务业发展。以发展提速、比重提高、结构提升为主攻方向，发挥徐州南部主城区比较优势，打造现代服务业强区。实施40项年度投资103亿元的重大服务业项目，加快推进矿大商业综合体、港利商业综合体、马坡电商产业园、聚盛国际物流等项目建设。立足铜山制造业基础，大力发展生产性服务业，加快科技、金融、商务服务和现代物流四大行业提质增效，培育壮大平台经济、服务外包等六大细分领域和行业。紧扣民生需求新变化，认真排查城市发展急需的服务业短板弱项，精心设计建设学校、医院、农贸市场等功能性项目，加快发展健康、养老、家政、中介等生活性服务业。高水平建设现代服务业中介集聚区，推动北京路中心商圈、科教集聚区、娇山湖商务区、总部经济区提档升级，不断增强服务业集聚区要素吸附、产业支撑和辐射带动能力。加强区域性创新创业。坚持以科技创新为核心，推动大众创业、万众创新，为新常态下经济保持中高速增长提供强大动能。依托高新区国家级产业创新平台，围绕构建淮海经济区高端装备制造创新中心和国内首家安全科技产业研发生产基地，扶持美驰车桥、云意电气、格利尔数码等创新型领军企业做大做强，培育一批科技“小巨人”企业，年内新增国家级高新技术企业10家，实现高新技术产业产值1400亿元。突出企业创新主体地位，鼓励企业创建国家级和省级研发机构，确保全社会研发经费占比持续提升。以加快建设“中国安全谷”为契机，发挥矿山物联网协同创新联盟推动作用和淮科院职能作用，继续放大“5+1”科技创新联盟和“蓝火计划”支撑效应，打通产学研用创新合作通道，促进更多科技成果转化为现实生产力。发展“互联网+”经济，深化互联网与制造业、现代农业、商贸物流等行业的融合渗透。落实“千人计划”、“万人计划”、“双创计划”，完善国家大学创业园、国家级科技孵化器等载体功能，积极拓展“众创”空间，营造有利于各类人才创新创业的政策制度环境。(二)突出改革攻坚，抓好关键环节，在激活发展动力上释放更大潜能。大力推进简政放权。厘清市场与政府边界，强化政府服务职能，加快形成充满活力的行政体制机制。完善5张清单、1个平台和7项配套措施基本架构，加强动态监管和事中事后监管，构建与权力清单相配套的部门职责体系。继续简化审批手续、优化权力运行流程，推行并联审批、网上公开办理，启用在线审批监管平台，完善公共资源交易中心和政务服务中心一体化管理机制。巩固政府机构改革成果，进一步理顺高新区运行体制机制，继续做好省级经济发达镇行政管理体制改革、市级扩权强镇改革试点。推行事业单位法人治理结构试点，严格控制机构、编制、财政供养人员总量。继续开展综合执法体制试点，实现试点领域“一支队伍管执法”。深化重点领域改革。坚持顶层设计与基层创新相结合，推进各项改革举措落地见效，确保改有所进、改有所成。完善现代财政管理制度，健全全口径预算体系，建立跨年度预算平衡机制，深化“营改增”试点扩围。创新政府投融资机制，在基础设施、生态环境、公共服务等领域，大力推广PPP融资等模式，有效防范化解金融风险。总结提炼农田托管、股田制经验，加大农村土地流转力度，进一步加强农村产权交易市场建设，积极推动“家庭农场+社会化服务”试点。优化城乡教育资源配置，深入实施“名师名校长工程”和“青蓝工程”，建立健全教育奖励机制和学校标准化建设机制，鼓励社会力量参与公办学校办学。深化医疗保障、公共卫生、药品供应综合改革，鼓励发展高端民营医院;推进卫生、计生机构改革，实现资源整合。探索通过社会化收储、发放货币补贴或直接收购等方式筹集保障性住房;积极化解房地产库存，扩大有效需求，打通供需通道，稳定房地产市场。持续增强发展后劲。坚持“引进来”和“走出去”双向并举，突破要素制约，积蓄经济发展新动力。立足“一区两园”，依托驻京、驻沪、对台招商平台及异地商会，加大“链式招商”力度，重点引进安全科技、高端装备等支撑作用强、税收贡献大的产业项目。适应新常态下招商形势，进一步转变理念、创新方式、配强队伍，确保取得招商实效。积极对接融入“一带一路”战略，推动机械、冶金、煤化工等优势产业拓展境外市场、加强国际合作。加快黄河故道流域土地综合整治，开展批而未用土地专项清理，推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦，鼓励企业建设多层标准化厂房，提高节地水平和产出效益。实施降低实体经济企业成本行动，落实领导联系规模企业制度和中小微企业金融顾问制度，引导企业依法利用短期融资券、定向票据等工具，扩大直接融资规模，力争年内新增创业板上市企业1家，“新三板”挂牌企业3家。(三)突出农业增效，拓宽增收渠道，在繁荣农村经济上迈出更大步伐。构建现代农业产业体系。围绕国家现代农业示范区建设，优化农业生产结构和区域布局，促进农业一二三产融合发展。扩大高标准农田规模，重点抓好张集、沿湖粮食产业园等基地建设，推进全程机械化，确保粮食安全;发挥重点园区引领作用，实施省级“菜篮子”蔬菜基地、黄河故道优质蔬菜示范区提质增效等工程，新增设施农业3万亩。扶持农产品加工龙头企业做大做强，提高产品附加值，打响优势品牌。推进主要农产品生产标准化全覆盖，加强质量监管，新增农产品“三品”认证133个。大力发展适度规模经营，新增股田经营面积10万亩。丰富完善农产品直销合作社、平价店等流通载体，推进国家现代农业示范区综合服务中心建设，建立健全信息、技术、融资等农业公共服务体系，满足各类经营主体社会化服务需求。优化农村生产生活环境。统筹抓好功能配套和服务保障，推动公共资源向农村倾斜，建设舒适宜居的美丽新农村。实施农田水利基础设施和黄河故道综合开发节水灌溉工程，完成农业开发土地治理项目。新建市级新农村示范村8个，修建“户户通”等村内道路260公里、农桥50座，疏浚县乡河道3条，实施农村改厕2927个，完成光纤入户2万户，解决19万人饮水不安全问题，提升镇村公交开通率。加快卫生、文化、邮政快递等基础设施向农村延伸，推动农村公共服务运行维护标准化、长效化，吸引农民自愿适度集中居住。实施村庄环境整治提档升级工程，严格落实长效保洁机制，全面提升环境质量，建成省级美丽乡村2个、水美乡村13个。保障农民收入稳定增长。深入落实惠农富农政策，积极拓展多元化增收渠道，农村常住居民人均可支配收入达18000元以上。以增加集体经营性资产为重点，推进“四有一责”建设，发展壮大股份合作制和村级集体经济。加快实现农村土地三权分置，扶持“物业经济”，保障农民宅基地及房屋财产权能。创新符合农村发展需求的金融产品，引导农民增强投资意识，在参与农业园区建设中获得稳定收益。开展农技推广和就业技能培训，完成农业职业技能培训3000人，新增农村劳动力转移8000人。组织创新创业农民与企业、专业市场和园区对接，发展农村电子商务，加快形成新的增收点。强化精准扶贫、精准脱贫，实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，深化后方帮扶机制，确保底线兜得住、成果过得硬。(四)突出建管并举，统筹城乡一体，在改善人居质量上实现更大提升。完善城镇体系。深入贯彻市“1530”城镇规划布局，协调推进城乡融合和区域融合，走以人为本、格局优化的新型城镇化道路。加快推进中心城区规划和城市设计，完善各类专项规划和控制性规划，建立“一张图”综合信息平台。加快建设水电气路和学校、医院、市场等公共基础设施，增强城镇人口吸纳力和产业承载力。更高水平建设中心镇和管理示范镇，打造人口集中、产业集聚、功能集成、连接城乡的重要节点，支持有条件的重点中心镇发展成为综合性小城镇。发挥张集、棠张、大彭、茅村等城郊镇区位优势，强化与主城区融合对接，加快承接市区资源、市场和产业转移。推动农业转移人口市民化，力争城镇化率提高1个百分点以上。提升城市功能。围绕南部主城区发展定位，尽力而为、量力而行，实施58项年度投资201亿元的城建重点工程，打造品质优良的宜居城市。着力构建现代化交通体系，抓好黄河路贯通、大学路南延、玉带路西延等城市道路工程，加快外环公路、故黄河沿线道路等干线路网建设。立足城市功能配套，抓好市第一人民医院、徐州农副产品交易中心等项目建设，确保万达广场建成营业、矿大附中投入使用。推进棚户区及城中村改造，实施楚河下游环境提升、大学路雨污管网改造等工程，加快“海绵城市”建设步伐。扎实做好高新区四园、国家安科园基础设施建设，完善道路、热力、水电等配套布局，增强产业支撑力。稳妥推进轨道交通站点、凤凰山片区改造等项目房屋征收，为城市发展腾拓空间。深化城乡管理。以创建全国文明城市和省优秀管理城市为契机，合理设置管理层级，减少管理层次，推动政府、社会、市民共治共管，持续提升城乡管理科学化、规范化、精细化水平。巩固深化创卫成果，加快环卫管理职能整合，抓好城中村、城乡结合部、背街小巷等重点区域环境保洁。做好户外广告、渣土运输、停车场等规划和管理，对占道经营、车辆乱停放、非法营运等突出问题实施专项整治，有效化解各种“城市病”。依托“智慧城市”建设，完善数字化城管监控系统，实施绿色照明工程，优化区域交通组织，缓解城区拥堵状况。保持打击违法建设高压态势，健全拆违、控违长效机制，维护城乡建设秩序。(五)突出标本兼治，优化生态环境，在建设美丽铜山上力争更大作为。提高绿色发展能力。坚持严控增量、减少存量，强化指标约束，加大污染防控力度，推动生产方式绿色化转型。加快节能技术开发应用，坚决淘汰高耗能、高污染企业，关停并转落后过剩产能;重点实施徐钢集团等综合利用项目，减少单位产出物质消耗。系统治理大气污染，推进燃煤机组超清洁排放改造，严管工地和道路扬尘，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，确保空气良好以上天数高于去年。巩固国家生态区创建成果，建立健全污水处理设施社会化运营机制，抓好城乡集中式饮用水源地专项整治，强化重点河流区域监控，继续保持国控断面水质稳定达标。提升生态建设效益。依托铜山资源禀赋，做好“涵养文章”，放大“溢出效应”，实现生态效益和经济效益同步提升。巩固国家生态园林城市创建成果，抓好城区绿化养护提升，推进黄河故道沿线等生态绿化工程，构建城乡一体的绿色生态网络体系。注重把生态资源转化为旅游资源，充分利用独特的山水生态和文化特色，加快吕梁山、彭祖养生园、拔剑泉等景区建设步伐，规划一批精品线路，全力打造城郊休闲度假目的地。以推进乡村旅游为重点，加快农家乐提质升级，实现美丽乡村建设与旅游业融合发展。完善旅游配套设施，推进智慧景区建设，提升旅游业公共服务水平。健全生态制度体系。严守资源环境生态红线，强化制度保障，形成适应生态文明理念要求的“硬约束”。建立国土空间开发保护制度，从严控制用地总量和土地开发强度。完善绿色发展评估机制，逐步将“绿评”机制扩大延伸。加快形成生态环境保护市场化运行机制，实行资源有偿使用和生态补偿制度，推行环境污染第三方治理。建立生态环境治理区域联动机制，协同推进生态系统修复、污染防治和重点流域水环境综合治理。建立领导干部任期生态文明建设责任制，健全举报违法、公益诉讼等公众参与的程序机制，完善生态环境监管制度和生态环保第三方监督机制。(六)突出民生优先，增进社会和谐，在提高幸福指数上争取更大成效。努力增进民生福祉。守住底线、突出重点，实施六大类40项实事工程，切实保障和改善民生，让发展更有温度、幸福更有质感。统筹做好大学毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点人群就业工作，强化就业精准服务，确保新增城镇就业8000人、城镇居民人均可支配收入达32000元以上。深化机关事业单位和企业养老保险改革，健全养老保险待遇政策调整机制，强化被征地农民社会保障，完善覆盖城乡居民的社保体系，完成社保卡发放。缩小城乡医保待遇差距，确保城镇居民医保和新农合人均筹资标准均提高到545元。强化社会救助托底功能和“八项救助体系”建设，提高城乡低保及城市“三无”老人、孤儿、农村五保对象供养标准，加快残疾人社会保障和服务体系建设。推进医养融合，加快区养老服务中心建设，支持各类市场主体增加养老服务和产品。全力繁荣社会事业。坚持普惠性原则，增加公共服务供给，不断提高共建能力和共享水平。巩固义务教育发展基本均衡区建设成果，全面改善办学条件，建设中小学、幼儿园校舍5万平方米;加快特殊教育建设，提升普通高中发展水平，增强职业教育与产业结构的契合性。实施十一类43项基本公共卫生服务项目，抓好社区卫生服务中心新建改建工程，推进区人民医院、中医院提档升级，促进基本公共卫生服务均等化。落实好“全面放开二孩”政策，推进人口均衡化发展。完善公共文化服务体系，广泛开展群众性体育活动，完成国家文明城市创建目标任务。大力发展慈善事业，拓宽善款筹措渠道，动员社会各界力量开展救济、互助和志愿服务活动。加强殡葬管理服务，落实惠民殡葬政策，加快平价公墓和农村公益性公墓建设。积极落实各项优抚安置政策，确保蝉联省“双拥模范区”称号。统筹抓好其他各项社会事业。着力创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、源头治理，全面提升社会治理效能，提高公众安全感和满意度。健全立体化、现代化治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。扎实推进“七五”普法，扩大法律援助覆盖面，依法管理宗教事务，增强全民守法意识。加快“三库一网一平台”征信系统建设，全面提高社会诚信意识和信用水平。完善多元化矛盾纠纷调处机制，充分发挥“三项制度”和“三会联动”作用，大力推行“阳光信访”，依法规范信访秩序。健全基层社会治理体系，加强区镇村三级综合服务管理平台规范化建设，深入推进政社互动和社区减负，增强基层自治活力。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格落实安全生产责任，加强公共安全风险评估和防控，完善食品药品生产、流通、消费全环节监管体系，强化应急管理，有效防范、坚决遏制各类安全事故发生。四、加强和改进政府自身建设全面完成今年各项目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须加快转变政府职能，创新行政管理方式，进一步提升政府工作的创造力、执行力和公信力，打造清朗的政务环境。严格依法行政，打造法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，实现政府活动全面纳入法治轨道。健全依法决策机制，落实重大行政决策程序规定，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面推行重大行政决策实施后评估制度、政府法律顾问制度和定期学法制度。深化行政执法体制改革，积极推进综合执法，提高执法效率和能力。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动听取社会各界的意见建议，高度重视人民群众和新闻舆论监督。深化政务公开，打造阳光政府。加大重点领域和关键环节政府信息公开力度，突出抓好财政预算、公共资源配置、重大项目审批等政府信息公开和依申请公开。推进政务公开信息化，抓好互联网政务信息平台建设，提升行政权力网上公开透明运行水平，努力实现权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开。强化信息发布，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，拓展“铜山发布”平台，做好社会热点回应，加强互动交流。增强效率效能，打造服务型政府。加快推进电子政务发展，完成全区OA办公、视频会议系统建设，改造提升“中国铜山网”，建立网络化、无纸化政务办公新机制。继续实施百姓办事“零障碍”工程，拓展“12345”政府服务热线功能，抓好对接服务，营造亲民为民、亲商安商的行政文化环境。依托区行政审批服务平台，整合各职能部门网上审批资源，建设集行政审批、便民服务等功能于一体的网上政务大厅。完善绩效考评体系，强化督促督查，对重要事项、重大问题、重点工作抓紧盯牢。切实转变作风，打造廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央八项规定精神，严格执行省市区相关规定，巩固深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持之以恒纠正“四风”、转变作风。从严规范和控制“三公”经费，继续精简会议和文件，切实改进会风文风，弘扬“马上就办、真抓实干”的好作风，用更多的时间深入基层、服务群众。完善惩治和预防腐败体系，加强政风行风建设，强化审计监督，坚决查处领导干部违法违纪案件，努力建设人民更加信赖的政府。各位代表，承继“十二五”发展、再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命，“迈上新台阶、建设新铜山”是全区人民的共同追求，目标鼓舞人心，蓝图催人奋进。让我们在中共铜山区委的正确领导下，按照本次大会确定的目标任务，齐心协力、开拓创新、扎实工作，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新铜山而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【徐州招商】2016年徐州市政府工作报告

  2016年徐州市政府工作报告——2016年1月18日在徐州市第十五届人民代表大会第五次会议上代市长周铁根各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年经济社会发展回顾“十二五”时期，是宏观形势错综复杂、各种矛盾困难叠加、经济下行压力加大、改革发展任务艰巨繁重的五年，也是徐州各项发展取得重大成就、老工业基地振兴取得显著成效、全面小康社会建设取得阶段性成果的五年。五年来，在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，凝心聚力，开拓奋进，深入实施“八项工程”，全力推进“三重一大”建设，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务。(一)致力于推动转型升级，经济结构在扩量提质中明显优化。综合实力迈上更高台阶。“十二五”期间，全市经济保持平稳较快增长，主要指标增速继续高于全国全省。2015年地区生产总值预计(下同)实现5320亿元，五年年均增长11.7%;一般公共预算收入完成530.7亿元，是2010年的2.4倍;固定资产投资达到4277亿元，总量实现翻一番;社会消费品零售总额实现2357亿元，为“十一五”末的2.5倍。县域经济明显增强，主要指标增速连续九年高于全市平均水平，“丰县崛起”和“突破睢宁”战略扎实推进，铜山、邳州、沛县、新沂在全国百强县排名持续提升。民营经济加快发展，全市私营企业达到12.1万户，五年新增7.6万户。产业发展层次显著提升。三次产业结构由2010年的9.6∶50.7∶39.7演变为2015年的9.5∶44.5∶46，规模以上工业增加值实现翻番，服务业比重累计提高6.3个百分点，高新技术产业占比由20.8%提高到35.5%。省级高新技术企业由93家增至253家，限额以上商贸流通企业由1151家增至2648家。新增上市企业8家，总数达11家;中小企业场外市场挂牌118家，居全省第4位。园区承载能力进一步增强，徐州经济技术开发区成为江北首家国家生态工业示范园区，高新区晋级苏北首家国家高新区。农业生产继续保持良好态势，粮食总产实现“十二连丰”，新增高效设施农业78.8万亩，总面积和占比稳居全省第一。项目建设取得重大进展。五年来，累计实施亿元以上项目1308个，其中重大项目585个、投入资金4100亿元。亿吨大港一期、湖西航道一期等一批重大基础设施项目竣工使用，郑徐客专、骆马湖第二水源地等项目开工建设，黄河故道综合开发、空军机场迁建等项目进展顺利。徐工重型汽车、考伯斯煤焦油一体化、必康新医药等一批重大制造业项目建成投产，苏宁商务广场等服务业重大项目实现主体竣工。(二)致力于深化改革开放，发展活力在创新创优中显著增强。各项改革深入推进。编制完成政府行政权力、行政审批事项、政府专项资金管理、行政性事业收费、投资审批负面清单“五张清单”及政府责任清单目录，市级行政审批项目精简幅度达39%，非行政审批项目全面取消。新一轮市县政府机构改革顺利完成，国家级综合行政执法体制改革试点、省级经济发达镇行政管理体制改革试点、市级扩权强镇试点及街道办事处管理体制改革有序实施。实行企业设立“三证合一”、“一照一码”，企业投资项目审批时限由110天缩短到65天左右。国有企业改革扎实推进。党政机关公车改革基本完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步开展。全国不动产登记试点顺利进行，颁发全国第一本不动产权证书。综合医改试点全面推开。对外开放深度拓展。五年来，累计完成实际到账注册外资77.8亿美元、进出口321.7亿美元，分别是“十一五”的2.6倍和2.3倍。企业“走出去”步伐加快，徐工巴西制造基地等一批项目成功落地。保税物流中心通过省级预验收。“徐新亚”国际货运班列顺利开行。观音机场晋升国家级一类航空口岸，新开通国际航线3条、港澳台航线3条。徐州成为苏北首个市民赴台个人游城市。重点领域创新成效突出。累计申请专利7.9万件、授权4.2万件，是“十一五”的近4倍。新增专业技术人才10.9万人、高技能人才10.8万人。建成大学生创业园20个，大学生创业企业达到6000余家。直接融资占比提高到30%以上，设立多支股权基金，16个项目列入国家和省PPP融资示范项目。黄河故道流域土地综合整治列入省节约集约用地试点。我市被列为全国智慧城市建设试点市、电子商务示范市、信息消费试点市。“智慧徐州”、信用体系建设全面展开。(三)致力于城乡统筹发展，“1530”城镇体系在协调推进中稳步构建。中心城市功能不断提升。完成城市总体规划修编。累计实施城建重点工程809项，实现投资1700多亿元。三环东路高架、西路高架等道路建成通车，城市轨道交通、三环北路高架等重大项目加快实施，奥体中心、云龙万达广场、刘湾水厂扩建等一批功能性项目竣工使用，各项设施配套更加完善。珠山景区、潘安湖湿地等精品园林相继建成并向市民开放，5000平方米以上公园绿地达到177个，基本建成公园绿地市民出行“10分钟服务圈”。机电动三(四)轮车以及占道经营、户外广告、老旧小区综合整治成效明显，建成省级城市管理示范社区5个、示范路17条、“幸福家园”36个。新增国家A级景区50家，云龙湖5A级景区创建通过景观价值评审，建成徐州旅游服务中心。先后荣获国家环保模范城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家生态园林城市等称号，赢得了“一城青山半城湖”的美誉。县域城镇化进程明显加快。5个县(市)新城建设和老城改造同步推进，建成区面积实现翻番。30个特色鲜明的中心镇基本形成，经济总量和财政收入分别达到创建初的2.5倍和3.5倍，镇区规模扩张和人口集聚明显加快。管理示范镇创建活动深入实施，完成30个镇验收命名。全市城镇化率由53.9%提高到61%，其中县域城镇化率由44.2%提高到51.1%。新农村建设进展顺利。新增高标准农田110万亩，有效灌溉面积达768万亩。250.5万农村人口饮水安全问题得到解决。新建改建农村公路2361公里、农村小公益桥梁3244座，2178个行政村全部通达客运班车。改造农村危房3.3万户。新建改建各类无害化厕所55.8万座。完成10375个村庄环境整治。创建省三星级“康居乡村”70个，省“美丽乡村”示范村46个。(四)致力于改善生态环境，美丽徐州新形象在绿色发展中日益彰显。生态修复有力有效。“五大行动计划”深入实施。“二次进军荒山”达到预期效果，累计新增造林65.5万亩，林木覆盖率提高到32.5%。市区建成区绿化覆盖率达43.6%，由全省第7位跃居第2位。通过农村居民点整理、增减挂钩新增耕地11.8万亩，复垦工矿废弃地和采煤塌陷地18万亩，盘活存量土地8.3万亩。我市被列入全国首批水生态文明建设试点市，获批国家级水利风景区6个、省级17个。生态红线区域保护规划编制实施。省级生态市创建通过验收。污染防治持续强化。累计完成大气污染治理工程267项，市区PM2.5浓度较2013年累计下降15.6%。依法关闭取缔小炼钢企业57家，主城区3家热电企业实施撤并整合，三环路以内58家工业企业实现退城入园，秸秆禁烧和综合利用全面加强。市区新扩建污水处理厂7座，新增镇级污水处理厂91座。水环境功能区Ⅲ类以上水体占比达79%，五年提高33个百分点，重点断面水质稳定达标。城乡生活垃圾收运处置体系建成运行，镇村生活垃圾集中收运率提升到95%。节能减排成效显著。实施节能技术改造项目422个，314家年耗能3000吨标煤企业、396家年耗电1000万千瓦时以上企业完成节能改造。单位GDP能耗累计下降23.5%左右，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放削减完成省定任务。污染物排放指标有偿分配和排污权交易机制初步建立。获批创建国家节能减排财政政策综合示范市。(五)致力于改善民生民计，群众生活水平在共建共享中加速提升。民生实事项目全面落实。五年累计实施棚户区改造、街坊中心建设等实事工程416件。城乡居民收入分别达26150元和14100元，年均分别增长11%和13.2%。实现87.7万年收入4000元以下人口脱贫和359个经济薄弱村新“八有”目标。退休职工人均养老金达每月2245元，较“十一五”末增长67.2%。新增养老床位2.8万张，每千名老年人拥有养老床位32.7张。尊老金发放惠及22.7万高龄老年人。实行60岁以上老年人半价、70岁以上老年人免费乘坐市内公交车。累计实施市区棚户区改造2750万平方米，打造出棚改“徐州模式”。建设保障房近4万套，办理住房公积金贷款和提取353亿元。建成智能公交系统，购置和更新公交车2191辆。就业服务和社会保障体系日益完善。五年累计新增城镇就业56.9万人、失业人员再就业36.8万人、农村劳动力转移30.9万人，城镇登记失业率控制在1.9%。社会保障主要险种参保率均超过95%，建立了职工医保、居民医保“二次补助”长效机制，新农合跨省异地就医联网结报工作经验面向全国推广。城乡低保惠及18.35万困难群众，临时生活救助、医疗救助以及残疾人系列救助活动扎实开展。各项社会事业协调发展。新改扩建中小学223所、幼儿园502所，加固、重建校舍454万平方米。所有县(市)区全部通过“全国义务教育基本均衡县市区”验收。幼师、生物工程学院成功升专，徐州工程学院完成新校区建设。医院布局调整加快实施，新增三级医院10家、总数达到16家，完成新一轮社区卫生服务机构提档升级，基本药物制度实现全覆盖。龟山汉墓、博物馆等一批文化设施完成升级改造，“舞动汉风”工程、“书香徐州”建设、文艺精品创作、“好人文化”建设成果丰硕。成功举办第18届省运会，全民健身蓬勃开展，跻身省体育强市，获评全国地市级武术之乡。获批全国文明城市提名城市。双拥、人防、国防动员、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、物价、新闻出版、无线电管理、淮塔管理、防震减灾、气象、青少年、妇女儿童、关心下一代等工作都取得了新进步。社会大局保持和谐稳定。社会治理创新工程深入实施，平安徐州、法治徐州建设取得显著成效。大调解专业化规范化建设、涉法涉诉信访改革、社会面巡防体制重组、行政执法与刑事司法衔接、社会矛盾纠纷排查化解、12348公共法律服务平台建设等走在全省前列，刑事案件发案逐年下降。安全生产责任体系、应急体系、食品药品监管体系进一步完善，安全生产事故起数和死亡人数连续5年双下降。(六)致力于提升服务效能，政府自身建设在职能转变中全面加强。政务服务水平明显提升。审批流程完成优化再造，审批环节优化幅度、时限压缩幅度分别达到44%和52.8%，网上审批平台、投资项目在线审批平台建设加快推进。集审批服务、公共服务、便民服务和公共资源交易“四位一体”的政务服务体系初步形成，市政务服务中心荣获全国行政服务大厅“百优十佳”称号。政务协同办公系统实现政府部门全覆盖，网络化政务办公机制逐步建立。百姓办事“零障碍”工程深入实施，累计清理办事障碍5290项，优化办事流程1580项。12345政府服务热线累计接处群众各类诉求109.2万件，办结率98.6%。行政权力运行更加规范。法治政府建设不断强化，领导干部集体学法实现制度化，行政决策、行政执法规范化建设有序推进，集新闻发布、政务微博等功能于一体的“徐州发布”平台上线运行。市直部门预决算全部公开，2015年“三公”经费比2010年下降30%以上。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及社会各界的民主监督，累计办理人大代表建议1282件、政协提案2187件，答复率100%，满意率97%以上。廉洁政府建设不断加强。严格落实中央“八项规定”，深入开展专项整治，撤销各类领导小组和协调机构1154个，清退办公用房14.3万平方米，处理“吃空饷”1451人。扎实推进政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。不断加强行风政风建设和审计监督，严查“四风”和腐败问题，对不作为、乱作为的322人进行了问责处理，一批贪污腐败分子受到惩处。“十二五”期间的发展成绩，是全市人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众，向人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向支持徐州建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，向投身徐州经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，虽然我市近几年的发展取得了很大成绩，但发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出;经济增速相对放缓，产业竞争力不强、创新能力不足、城乡二元结构明显、资源约束趋紧、生态环境脆弱的现状没有根本改变，转方式调结构的任务依然艰巨;居民稳定增收难度加大，基本公共服务供给不足，人口老龄化加快，改善民生任重道远;少数政府部门和工作人员服务意识不强，转变作风、反腐倡廉建设仍需进一步加强。我们一定高度重视这些问题，采取有力有效措施，切实加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和战略部署“十三五”时期，是徐州深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚阶段，也是我市加快推动老工业基地振兴、在苏北率先全面建成小康社会的关键阶段。抓好今后五年的工作，必须正确认识经济新常态，把握好发展的“大逻辑”。主动适应经济从高速转向中高速增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从中低端转向中高端，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的新特征，集中精力加快转变发展方式、调整经济结构、培育新的增长点，努力抓住新常态下的战略机遇期，在开拓奋进中实现“弯道超越”。必须认真贯彻五大发展理念，提升增长的质量和效益。将创新、协调、绿色、开放、共享五大理念贯穿于发展全过程，认真落实供给侧结构性改革要求，更加注重解决好发展动力接续、发展不够平衡、人与自然和谐、发展内外联动、民生共建共享等问题，切实以新理念引领发展、破解难题、厚植优势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的增长。必须牢固树立统筹协调的观念，增强发展的整体性和系统性。树立正确的价值观和方法论，全面考虑徐州的发展阶段、发展目标、发展重点，统筹经济发展和生态建设、民生改善的关系，稳增长和调结构的关系，创新驱动和投资拉动的关系，传统产业和新兴产业的关系，制造业和服务业的关系，工业化和城镇化的关系，城镇建设和农村发展的关系，实现经济社会的全面发展和全面进步。必须大力推进改革开放创新，加快培育发展新动能。打好全面深化改革攻坚战，拓展对内对外开放空间，推进理念创新、机制创新、方法创新和科技人才创新，更大范围、更高层次集聚发展要素，使改革开放创新成为推动发展的强劲引擎。必须始终坚持以人为本，不断增强人民群众获得感。让徐州人民过上更加幸福的生活，是政府工作的出发点和落脚点。要顺应群众过上美好生活的新期待，围绕“七个更”的要求，集中更多财力、精力用于改善和保障民生，使徐州转型发展、提升发展的过程成为全市人民群众得实惠的过程，巩固形成发展人人共创、成果人人共享、和谐人人共建的良好局面。今后五年，我市经济社会发展的主要目标是，在苏北率先建成全面小康社会，打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新徐州。——建设综合实力明显增强、产业发展水平更高的新徐州。地区生产总值年均增长8.5%左右，到2020年人均GDP达到9.5万元左右。服务业占比达到50%左右，科技研发投入占比达到2.5%左右，农业现代化水平明显提高，现代产业体系基本形成。——建设生活质量显著提升、人民群众更幸福的新徐州。到2020年人均收入较2010年翻一番，完成新一轮脱贫攻坚。就业更加充分，社会保障全民覆盖，基本公共服务体系更加健全，文化产业和文化事业繁荣发展。公民思想道德素质、科学文化素质和公众安全感明显提升。——建设城市功能全面提高、城乡发展更协调的新徐州。全市城镇化率提高到68%左右，中心城市辐射带动作用和县域经济实力持续增强，加快建设5个中等城市和一批各具特色的中小城镇群，农村生产生活条件明显改善，统筹发展水平、城乡一体化水平显著提升。——建设生态面貌大幅改善、人居环境更美好的新徐州。空气质量二级标准以上天数比例达到70%，污染治理、节能减排和生态保护修复取得明显成效，城乡环境面貌不断提升，实现天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更靓。——建设发展活力竞相迸发、体制机制更完善的新徐州。在重要领域和关键环节改革创新上取得重要成果，形成全方位对内对外开放的新格局。法治政府建设深入推进、公信力明显提高，诚信体系建设实现突破性进展，形成便利的投资营商环境、良好的创新创业环境。围绕实现上述奋斗目标，必须进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，积极适应新常态、引领新常态，高点定位，自我加压，埋头实干，主动作为，带动全市上下一体发力、共同奋斗，开创徐州科学发展、转型发展、提升发展的新局面!三、2016年政府工作的主要目标任务今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，实际到账注册外资和进出口总额保持增长，居民人均可支配收入与经济同步增长，科技研发投入占地区生产总值比重达2.1%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8%。以内，节能减排确保完成省定任务。新的一年里，要密切关注宏观经济形势变化，顺应国家政策导向，牢牢抓住发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，把稳增长作为基本目标，认真落实“十个更加注重”的要求，突出供给侧结构性改革，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，推动经济持续平稳健康发展，实现“十三五”良好开局。重点抓好以下七个方面的工作：(一)以构建现代产业体系为目标，不断调整优化产业结构，做大做强实体经济。产业是发展之本、兴市之基、就业之源，产业发展是提升徐州区域竞争力的核心和关键。要坚持传统产业和新兴产业并重，优化存量、引导增量并举，加快构建以先进制造业为主体、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。更大力度壮大提升主导产业。传统产业是主力军、主税源，新兴产业是增长点、爆发点。要加快改造升级传统产业，以高端化、集群化、绿色化为导向，实施质量品牌提升行动，着力推进技术升级、设备更新、低碳改造，加强战略合作、兼并重组，促进工程机械、煤盐化工、冶金、建材业迈向产业链高端。加速培育新兴产业，制定实施战略性新兴产业培育发展规划和推进方案，优先发展新能源、高端装备两大优势产业，提升发展新能源汽车、光伏、新材料、电子商务、生物医药产业，培育发展大数据、物联网、节能环保产业，壮大金融服务、现代物流、商务服务、检验检测等现代服务业。制定实施“中国制造2025”徐州行动纲要，以延长补齐加粗产业链条为路径，抓好关键技术攻关、自主品牌创建、核心产品推广和两化深度融合，构建区域性现代制造业高地。切实抓好去产能工作，积极运用市场机制、经济手段和法治办法，分业分类化解过剩产能、淘汰落后产能。加快推进现代农业提档升级。农业丰则基础强，农民富则徐州富。要以保障农产品安全有效供给和促进农民增收为核心，加快农业现代化进程，促进农业转方式、调结构、强基础。继续稳定粮食生产、调整种养结构，提高粮食品质和农业机械化水平。加快发展高效设施农业，年内新增设施农业面积10万亩、改造升级10万亩。培育新型农业经营主体，支持专业种养大户、家庭农场、农民合作社发展。健全完善土地流转机制，推进农村土地承包经营权流转，推广股田制、农田托管经营等新模式，推动农业生产由分散经营向适度规模经营转变。开展“互联网+现代农业”行动，支持农业龙头企业发展壮大，提升农业标准化、产业化水平，促进农村一二三产业融合发展。深入实施黄河故道“七位一体”综合开发，打造国家级现代农业示范区。积极做好农业普查。充分发挥企业的发展主体作用。企业是发展的主体。企业强，徐州则强;企业发展，徐州才能发展。要大力优化企业服务，健全包挂联系重点企业制度，深化政银企对接活动，以优质高效的政府服务为企业营造良好的发展“小气候”。坚持政企联手、共克时艰，及时掌握重点行业的运行态势、重点企业的经营状况、重点产品的市场变化，加大资金、土地、煤电气、劳动力等要素协调力度，加强企业债务风险防控，帮助企业开拓市场、稳定生产，用实际行动为企业排忧解难。落实国家减税清费政策，切实降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本，为困难企业“松绑助力”、为优质企业“加油鼓劲”。建立健全激励机制，提高政策“精准度”和“含金量”，引导企业加强科技创新、商业模式创新、融资方式创新和治理能力创新，加快转变生产经营方式，强化科技投入和人才引进，鼓励优势企业兼并重组其他关联企业。集中精力主攻项目建设。项目是发展的“牛鼻子”。要始终把项目投入作为稳增长强经济的支撑点、作为调结构促转型的主抓手，进一步增强项目意识、突出项目导向，抓好项目引进、储备、审批，健全项目推进和要素保障机制，在全市上下形成全力以赴抓项目、促发展的浓厚氛围。计划实施重大项目180项、总投资3611亿元，其中年度实施156项、投资739亿元。重点推进徐工大型桩工机械、淮海控股新能源汽车、圣戈班搬迁、徐烟异地技改、正大食品、晶玻光学触控屏等制造业项目，苏宁商务广场、铜山万达广场、万科淮海新天地、雨润农副产品全球采购中心等重大服务业项目，力争早建成、早投产。全力抓好协鑫中能半导体级多晶硅、苏氏精密铸造等前期推进项目，力争早落地、早开工。(二)以打造淮海经济区中心城市为目标，不断完善城市功能，提高城市的集聚力辐射力带动力。认真落实中央城市工作会议精神，充分发挥城市的区位优势、规模优势和基础优势，坚持产业结构和空间结构联动优化、功能布局与人口分布相互协调、服务设施和管理机制同步完善，全面提升城市品质、能级、市容市貌。优化城市空间结构。围绕区域性中心城市定位，高水平抓好新一轮城市总体规划、城乡统筹规划、徐州都市圈规划修编和国土空间规划编制，加快推动“多规合一”，促进城市功能片区合理布局。注重控制强度、留出空间，科学划定开发边界和水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田红线、生态保护红线，适度拓展主城区面积和人口规模，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。注重整体有序、联动开发，同步抓好老城区改造提升、新城区设施配套和开发区产城融合发展，支持鼓楼区老工业区搬迁改造、泉山区淮海生态新城建设、云龙区省级服务业综合改革试点、新城区商圈和金融集聚区建设，加快铜山、贾汪融入主城区步伐，形成组团发展的良好格局。注重传承历史、彰显特色，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住徐州特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。完善提升城市功能。立足增强区域性中心城市吸引力和集聚力，以190项城建重点工程为抓手，提升城市的综合服务功能、设施配套水平和辐射带动作用。加快实施郑徐客专、徐连客专、徐宿淮盐铁路、观音机场二期等重大交通设施项目，加强徐州与周边城市的互联互通，巩固综合交通枢纽地位。继续抓好中心商圈扩容提质，积极发展高端业态，打造辐射周边的商贸中心。深度整合现有物流资源，大力推进现代物流基地建设，发展铁、水、公、空多式联运，健全现代综合物流体系。完善金融设施和布局规划，抓好金融集聚区和服务体系建设，构建区域性金融服务高地。突出抓好特色历史文化街区建设，精心打造重点文化园区和旅游景区，进一步丰富汉文化旅游节、文博会等节会内容，积极发展休闲养生、生态旅游，创建文化强市和旅游强市。继续抓好区域性教育、医疗中心建设，积极发展养老、健康等生活性服务业，满足群众日益增长的公共服务需求。探索土地成片整理、收储、利用方式，提高土地市场运作效益，促进房地产业健康发展。实施五山公园、泉润公园等城市园林景观工程，开展三环北路、新元大道等沿路沿河绿化，构建绿色生态网络体系，让群众共享“绿色福利”。提升城市管理水平。以创建全国文明城市为总抓手，建立与现代化城市相适应的城管体制机制，精心塑造美丽城市、精品城市。抓好重大基础设施建设，大力实施城市轨道交通、高架快速路和重点道路贯通工程，构建立体化、便捷化的交通体系，加快打通断头路、改善微循环，努力缓解城市交通拥堵;推进海绵城市和综合管廊建设试点，启动第二垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物处理场等环卫设施建设，为城市管理提供良好硬件支撑。大力开展市容市貌综合整治行动，深入实施占道经营、交通秩序、违章建筑、物业管理、老旧小区等专项整治，进一步加大机电动三(四)轮车非法营运整治力度，切实有效治理“脏、乱、差”现象。推动互联网、大数据与城市管理深度融合，构建地理信息、智能交通、市容环境管理、灾害应急处置等智能数字化系统，抓好跨地区、跨部门、跨行业信息资源整合共享，加快打造“智慧徐州”。围绕构建长效管理机制，积极稳妥推进城市综合执法体制改革，推广“城管+公安”巡查一体、执法协作模式，完善环卫保洁、道路养护等市场化运作机制，持续开展示范路、示范社区和幸福家园创建活动，不断提升城市管理长效化、科学化、精细化水平。(三)以推进城乡一体化发展为目标，不断加快新型城镇化进程，切实推动城乡统筹协调发展。坚持以工业化带动城镇化，促进县域二三产业充分发展，抓好镇村规划建设，推动农村劳动力加快转移，不断缩小城乡差距、提升城镇化质量和水平。进一步做强区域经济。加强“一县一策”分类指导，落实好新一轮“丰县崛起”、“突破睢宁”、“沛北一体化”等政策意见，加快邳州新型工业化进程和新沂国家中小城市综合改革试点进度。积极借鉴先进发达地区在产业招商和产业链培育上的有效做法，引导各县(市)区因地制宜抓好招商引资工作，确保各地每年新上一批10亿元以上的产业项目，加快培育具有良好市场空间和发展潜力的特色产业集群。完善县(市)区科学发展综合考核体系，推动各县(市)区始终保持争先进位、竞相发展的浓厚氛围。构建更加合理的城镇体系。抓好各县(市)总投资178亿元的40项城建重点工程，加强5个县级中等城市建设，增强产业发展、人口集聚、吸纳就业和公共服务等功能，加快打造宜居宜业的中等城市。按照特色化、差异化的思路，继续做好重点中心镇、特色小城镇建设和管理示范镇创建，完成12个重点中心镇环境整治任务，年内创建5个以上的达标重点中心镇和特色小城镇，考核命名第三批管理示范镇。建设镇村公路200公里，提升城乡客运一体化水平，统筹抓好区域供水、垃圾处置、污水处理等基础设施建设，推动基本公共服务向镇村延伸。大力推进美丽乡村建设。遵循村镇人口变动趋势，根据各村区位、规模、发展条件、风貌特色等情况，合理确定村庄布点和建设规模，稳妥推进村庄撤并，加快形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。深入推进村庄环境优化提升行动，完善农村卫生保洁和垃圾收运长效管理机制，抓好农村危房改造和排污设施建设，硬化350万平方米村组道路，建成一批新农村示范村，创建一批省级“康居村庄”和“美丽村庄”，进一步改善农村居住条件。年度投资10.3亿元，加大农田水利和农村水环境建设力度，解决好农村127万人饮水安全问题。(四)以强化发展动力为目标，不断深化改革开放创新，为经济发展提供新的支撑。改革、开放、创新是新常态下区域发展的新动力。要紧紧围绕供给侧结构性改革方向，以深化改革优化体制机制，以扩大开放集聚生产要素，以创新驱动提升发展水平，持续激发经济发展活力。坚定不移推进改革攻坚。落实具有重大牵引作用的改革举措，以深化行政管理体制改革为引领，带动其他领域改革。深化财税金融改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，抓好综合治税，整合盘活各类资金，做大产业基金规模，培育壮大市级投融资服务平台，推进政府存量债务置换。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，促进国有资本向新兴产业和主导产业中高端集中，积极推进国有企业、国有资本采取混合所有制方式开展增量改革重组。深化商事制度改革，巩固和扩大“三证合一”、“一照一码”改革成果，加快工商注册便利化。深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，抓好农村产权交易市场试点，稳妥推进农村集体经营性建设用地、农村宅基地、征地制度改革，加快推进不动产统一登记步伐，逐步将林地、农村土地承包经营权等纳入不动产统一登记范畴。深化户籍制度改革，降低城镇落户门槛，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。深入推进创新驱动发展。积极推进大众创业万众创新，完善扶持政策，抓好众创空间建设，举办创新创业大赛，选树创新创业典型，开展成果展示、项目对接、创业辅导等主题活动。发挥企业创新主体作用，支持企业建设各类研发机构、组建创新联盟、开展技术创新和科技成果转化。提升矿大科技园等国家级创新平台的孵化能力，完善中关村信息谷创新中心、好欣晴移动医疗平台、鼓楼创客邦孵化器、邳州非晶科技企业孵化园等新载体功能，大力培育科技型中小微企业。坚持招才引智和自主培养相结合，继续实施“彭城英才计划”，培育引进一批高层次人才和创新创业团队，新增一批博士后、院士工作站，引进诺贝尔奖得主在我市设立研究院。财政要强化政策激励和扶持，加大对基础性科研的投入，引导社会特别是企业加大对科技创新的投入，不断提高科研经费占GDP的比重。创新融资方式，推广运用PPP模式，鼓励发行养老产业、创新创投和停车场等专项企业债，扩大直接融资总量和比重。全面提升对外开放水平。注重对内对外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动，加快高水平双向开放步伐。把招商引资放到更加突出位置，主攻项目招商，坚持领导招商，加强招商队伍建设，完善招商激励措施，开展务实高效的点对点、小分队、巡回式招商，注重产业链招商和以商引商，办好一系列重点招商活动，努力在全市掀起招商引资的新热潮，实现引资和重大项目建设的新突破。做好工程机械、光伏、板材等重点出口行业的动态跟踪和预警分析，抓好保税物流中心管理运营，推进铜山货场一类口岸建设，继续打造一批出口基地和出口品牌，稳定对外贸易规模，优化出口产品结构，发展跨境电商业务。主动对接、参与、融入“一带一路”国家战略，支持徐工、徐矿等优势企业开展境外投资，扶持有条件的企业“走出去”。创新开发区体制机制和运营模式，推进徐州经济技术开发区“三次创业”，完善高新区功能配套，引导各省级开发区错位发展，支持沛县、邳州、新沂开发区创建国家级开发区，鼓励睢宁临空产业园、利国循环经济产业园争创省级开发园区，打造经济发展的主阵地、对外开放的高端平台。(五)以增进民生福祉为目标，不断提升居民生活水平，增强人民群众获得感。始终把改善民生作为政府工作的重要任务，精心实施72项为民办实事项目，稳步提高城乡居民收入、社会保障水平、公共服务能力，让民生改善成果更多惠及人民群众。积极拓宽居民增收渠道。健全工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善企业工资指导线和最低工资制度，合理调整最低工资标准，重点解决农民工工资支付保障问题，努力提高居民工资性收入。深入实施全民创业工程，构建创业指导帮扶和服务保障体系，抓好大学毕业生、复转军人等重点群体创业，不断增加居民经营性收入。深入开展用工对接，抓好技能培训和就业培训，积极开发就业岗位，大力解决就业结构性矛盾，力争年内城镇新增就业8万人、城镇失业人员再就业3.6万人、农村劳动力转移4万人，多层次多渠道扩大就业收入。切实做好新一轮扶贫开发。按照6000元的扶贫新标准，摸清底数，建档立卡，加快推进69万低收入人口增收脱贫，年内确保完成17.5万人的脱贫攻坚任务。认真贯彻标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢的工作要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因户分类施策，推进低收入农户结对帮扶全覆盖，有效提升脱贫的精准度和实效性。抓好黄河故道沿线、湖西革命老区2个扶贫开发重点片区的综合开发、整体帮扶，集中力量发展长效稳定的帮扶项目。把发展村级集体经济摆在突出位置，因地制宜推进216个经济薄弱村加快发展，尽早实现新“八有”目标。充分发动机关、社会组织、企业对口挂钩帮扶薄弱村和贫困户，引导党员结对帮助困难群众，通过帮扶不仅使贫困群众脱贫，更要在全社会形成互相帮助、助人为乐的良好社会风尚。继续提升社会保障和救助水平。大力推进全民参保登记计划，全面实施机关事业单位养老保险改革，发行60万张加载金融功能的社保卡。加快建立城乡统一的基本医疗保险制度，健全医疗保险筹资和报销比例调整机制，实现基本医疗保险、大病保险与医疗救助有机衔接。实施860万平方米棚户区(危旧房)、城中村改造，统筹推进公租房和廉租房并轨运行、住房保障动态标准调整、经济适用房上市交易等工作，扩大住房公积金制度覆盖面，加快建立购租并举的住房制度。逐步为全市老人、残疾人和残疾儿童办理意外伤害保险。提高“三无”老人、孤儿供养以及县域尊老金发放标准，结对帮扶1.3万名困境儿童，为5000名经济困难或患有重大疾病的儿童提供经济帮扶。推动各项社会事业均衡发展。深化教育改革，增强教育活力，提高教育质量。新改扩建110所幼儿园，创建省市优质园55所。新建续建35所中小学校，重建和加固36.6万平方米校舍，创建100所义务教育现代化学校。推进中高职衔接试点，创建一批省现代化示范性中等职业学校、实训基地和专业群。支持市内高校加快建设全国一流大学和一流学科。深化公立医院综合改革，探索分级诊疗，鼓励社会办医。加快推进第一医院迁建、市中医院改扩建和北区股份制医院建设等工程，提高乡镇卫生室、社区卫生服务中心医疗条件和服务能力，努力打造“健康徐州”。实施全面二孩政策，综合治理出生人口性别比失调问题。建设文化强市，大力推进文化事业发展，深入实施“舞动汉风”工程，抓好市区两级文化馆及市数字档案馆建设，全面推进新一轮公共文化设施达标建设，稳步提升公共文化服务标准化、均等化水平。促进文化繁荣，培育更多的文化名人、精品力作，丰富群众文化生活。加快发展文化产业，逐步提高文化产业比重。举办第21届市运会和第2届全民健身运动会，有序更新老旧室外健身器材，建设公共体育服务体系示范区。大力发展老龄事业，加快建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加强军民融合式发展，确保全国双拥模范城创建八连冠。继续深化殡葬改革，抓好殡葬综合整治。统筹抓好其他各项社会事业。下大力气提升生态环境。继续实施“五大行动计划”，强化污染治理和生态修复，积极发展循环经济，扎实推进美丽徐州建设。抓好扬尘污染整治、燃煤污染削减、机动车船舶污染控制以及秸秆禁烧和综合利用等工作，继续降低PM2.5浓度、减少雾霾天数、提升空气质量。实施重点湖泊、王窑河及城区黑臭河道整治工程，建设三八河污水处理厂三期、龙亭污水处理厂二期等项目，持续改善水环境。统筹抓好农业面源污染、养殖业污染、土壤污染及杨絮污染治理。完成绿化造林4万亩，构建城乡绿色屏障。落实最严格的耕地保护制度，建立工业用地退出机制，努力盘活存量建设用地，促进节地水平和产出效益双提升。用好全国新一轮工矿废弃地复垦利用试点政策，大力实施黄河故道流域土地综合整治，抓好九里独立工矿区改造、庞庄采煤沉陷区治理2个国家级项目，变生态包袱为生态亮点。(六)以推进治理体系和治理能力现代化为目标，不断提升社会治理水平，努力开创社会和谐稳定新局面。大力加强法治徐州、平安徐州和文明徐州建设，着力营造优质高效的政务环境、公平正义的法治环境、健康向上的人文环境和安全稳定的社会环境。深化行政管理体制改革。实行政府职责清单化管理，构建大部门综合管理模式，深入实施事业单位分类改革，继续做好省级经济发达镇行政管理体制改革试点、市级扩权强镇试点以及街道办事处管理体制改革。以提升政府服务经济、治理社会效能为导向，坚持放管结合，深化行政审批制度改革，进一步削减审批事项，完善政府职权清单管理动态调整机制、部门审批协同机制和事中事后综合监管体系，不断释放市场活力和社会创造力。落实行业协会去行政化措施，集中开展行政审批中介服务专项治理。全面推进依法治市。注重发挥法治的引领、导向和规范作用，突出依法行政、公正司法和全民守法，在全社会营造崇尚法治的浓厚氛围。认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，加快构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法决策机制，落实重大行政决策法定程序，提高专家论证和风险评估质量，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。稳妥开展综合执法改革试点，加强执法标准化建设，落实行政执法责任制和执法责任追究制，规范执法自由裁量权行使。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，加强层级监督、行政监察和审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。推动市县司法机关创新工作模式，抓好公共法律服务体系建设，继续打造12348法律服务平台特色品牌。深化法治宣传教育，创新“七五”普法方式方法，增强全社会学法守法用法意识。加强社会治理创新。抓好公民道德建设工程和群众性精神文明创建活动，大力培育社会主义核心价值观，深化“好人文化”建设，提高全民文明素质和科学素质，推动社会风气持续好转。抓好县镇村三级综合服务管理平台规范化建设，深入推进政社互动、“三社联动”和社区减负增效，加强社区干部队伍建设，提升人员素质，提高保障水平，改善工作条件，切实健全基层社会治理体系。加强社会治安综合治理，健全以信息化为支撑的社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪。完善徐州特色的多调对接、多元化矛盾纠纷调处机制，深化信访工作制度改革，依法依规协调和处理群众诉求。强化安全生产责任和管理制度落实，强化食品药品安全监管，完善产品质量检验检测平台和电梯应急救援平台，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急体系建设，提高公共安全和防灾减灾能力。(七)以构建高效廉洁的服务型政府为目标，不断加强政府自身建设，大力提升政府公信力凝聚力执行力。面对新形势、新任务，要把政府自身建设摆在突出位置，忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于国家，把法治政府建设与效能型政府、服务型政府、廉洁型政府建设相结合，切实增强政府组织经济工作、加强社会管理、处置复杂问题、推动工作落实的能力。高水平构建效能型政府。围绕提高施政能力，切实转变作风，引导政府系统干部树立正确的权力观、事业观、政绩观，出实招、办实事，更加理性、更加高效地推动各项工作落实。围绕提高执行能力，倡导“马上就办、真抓实干”，健全奖惩机制，加强绩效管理、政务督查和行政问责，充分调动各方面干事创业积极性，对上级重大决策部署和市委市政府确定的目标任务一抓到底、务求实效。围绕提高办事效率，加快电子政务建设，推进相对集中行政许可权改革试点，着力破解行政审批“一长四多”的问题。围绕规范行政权力运行，把政府工作全面纳入法治轨道，切实减少政府对微观经济活动的干预，为各类市场主体创造机会更加均等、竞争更加公平的市场环境。高水平构建服务型政府。从践行群众路线入手，强化宗旨意识、为民意识和服务意识，深入基层察实情、办实事、求实效，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实解决群众反映强烈的突出问题。从优化政务服务入手，推进百姓办事“零障碍”工程向基层延伸，加快政务服务、公共资源交易等新中心整合建设，打造集行政许可服务、公共资源交易、政府服务热线等一体化管理运行的政务服务综合性平台。从抓好政务公开入手，完善政府信息发布制度，推进行政审批网与行政权力网上公开透明运行系统深度融合，深化“两参一改”群众评议，提高政府工作的透明度和公众参与度。从推进“诚信徐州”建设入手，加强政府诚信体系建设和企业信用等级分类管理，构建守信激励和失信惩戒机制，努力营造诚实守信的良好环境。高水平构建廉洁型政府。严格遵守政治纪律、政治规矩，不断增强政治定力，自觉与党中央保持高度一致。自觉践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，从严从细落实中央“八项规定”和省委市委“十项规定”以及作风建设一系列部署要求，不断加强廉政教育，严肃整治“为官不为”、乱作为等问题，以作风转变的新成效取信于民。注重标本兼治，坚持用制度管权、管事、管人，紧紧扎住制度的“笼子”，促进行政权力规范公开透明运行。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，严把财政资金支出审批关。启动事业单位、国有企业公车改革。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进政府系统预防和惩治腐败体系建设，严肃查处各类违法违纪案件，保持严惩腐败的高压态势，不断增强人民群众对党和政府的信心、信任和信赖。各位代表!徐州全面振兴的光荣使命鼓舞我们砥砺奋进，全市人民的信任期盼鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共徐州市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，敢于担当，真抓实干，为“迈上新台阶、建设新徐州”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【贾汪区招商】2016年贾汪区政府工作报告

  ——2016年1月7日在贾汪区第十一届人民代表大会第五次会议上区长李淑侠各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行的巨大压力，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，积极适应经济发展新常态，攻坚克难，扎实工作，有力推动了经济增长保持在合理区间。预计(下同)完成地区生产总值267亿元，增长10%。一般公共预算收入20.21亿元，增长5.3%。完成规模以上固定资产投资251.4亿元，增长16%。经济社会发展完成人代会确定的主要目标任务。(一)转型升级出现积极变化。深入实施工业强区战略，制定落实推进措施，工业增加值比重达52.5%。高新技术及新兴产业产值比重提高2.3个百分点。中电投风电、恩华药业、雷迪涂料等项目竣工投产，朗欧药业一期、东兴能源LNG项目进展顺利，重大产业项目实现投资60亿元，完成年度任务。把发展现代服务业作为转型升级的重要举措，不断丰富功能设施，弘厦购物中心、欧蓓莎商城完成主体工程，龙山大酒店开业营运，双楼物流园保税物流中心基本建成，联检大楼主体完工，口岸大楼加快建设，11个2000吨级通用码头加速推进，服务业比重提高到40%。文化旅游产业加快发展，大景山漂流、卧龙泉博览园二期工程投入使用，景区营运机制进一步完善，全年接待游客388万人次，实现综合收入11.64亿元。现代农业提速增效，粮食生产实现“十二连丰”，省级现代农业产业园区挂牌运行，高效设施农业、休闲观光农业继续走在全市前列。(二)城乡建设迈出坚实步伐。大力实施7大类60项城建重点工程，完成投资35.5亿元。朝阳路等城区道路建设工程竣工使用，塔山京杭运河大桥建成通车，大吴京杭运河大桥加快建设，贾耿路和310国道改造全面完成。75.9万平方米的安置房交付使用，4466户居民喜迁新居。巩固扩大“创卫”成果，全面开展市容秩序、户外广告、农贸市场、违法建设等专项整治，城市管理工作全面加强。加大管理示范镇创建力度，塔山镇创成市级管理示范镇。进一步推进生态环境建设，完成十里花溪综合治理、朝阳渠续建和焦庄水库治理工程，新增绿地13.56万平方米，创建村庄绿化省级示范村10个，新造林1.7万亩，全区森林覆盖率提高1.7个百分点。(三)改革创新实现重要突破。深入推进简政放权、放管结合、转变职能改革举措，编制公布权力责任清单，取消转移非行政许可审批事项18个，梳理规范行政审批中介服务68个，大力推进企业投资建设项目并联审批，事项承诺办理时限总体压缩50%。简化行政审批前置审批事项，试点开展综合执法及行政审批事中事后监管。深入推进政府机构改革，整合组建区卫计委、市场监管局，全面落实“三证合一、一照一码”商事登记制度。集中力量开展招商引资，完善工作机制，突出专题招商，新签约项目25个，增强了发展后劲。强化创新驱动，全社会研发投入占地区生产总值的1.5%，新增国家级高新技术企业4家，组织实施省市科技计划项目41项;加快推动“大众创业、万众创新”，众创空间产业园初具规模，大吴街道鹿庄社区荣获江苏省电子商务示范村称号。积极破解瓶颈制约，收储可利用闲置土地1558亩，争取上级专项资金5.86亿元，与国开行、农发行达成战略协议，支撑发展的要素保障得到加强。(四)改善民生取得新的成效。城镇居民人均可支配收入25817元，农村居民人均可支配收入14528元，分别增长9%和10%。城镇新增就业6569人，失业人员再就业3400人。城乡居民社会养老保险参保10.39万人，城镇居民基本医疗保险参保3.65万人。新建保障性住房250套交付使用。新建水冲厕所14座、便民疏导点5个，新建污水管网20公里。疏浚区镇河道42.5公里，改造泵站18座，铺设供水管网37.2公里。区殡仪服务中心已经建成，新建镇级公益性公墓10处。医疗救助、重残救助、临时生活救助体系不断完善，城乡低保、“三无”人员和孤儿供养标准进一步提高。(五)公共服务水平全面提升。始终坚持教育优先发展，新(改、扩)建幼儿园11所，创建市优质园4所，维修改造校舍5000余平方米，贾汪中学图书综合楼、建平实验小学教学楼开工建设，教育教学条件进一步改善。成功加盟全国新教育实验区，顺利通过省学前教育改革发展示范区验收。全面加强卫生工作，建成省级示范乡镇卫生院1个、示范村卫生室5个、卫生村2个，公共医疗卫生服务体系进一步完善。启动公立医院综合改革，区人民医院实施药品零差率销售。加快构建现代公共文化服务体系，实施系列文化惠民工程，成功举办贾汪区第一届运动会。深入开展精神文明创建活动，获评市级文明行业、文明单位27家，马庄村再次被命名为“全国文明村”，汴塘镇被评为徐州市文明镇。全面加强信访工作，推动领导干部接访下访常态化，一批信访突出问题得到有效解决。严格落实“一岗双责”安全生产责任制，全国石油管道安全隐患整治现场会，我区作为观摩点得到上级的充分肯定。扎实推进平安贾汪、法治贾汪建设，综治信息专线全部开通，公众安全感位居全市前列。推动各项社会事业协调发展，人防、民兵、双拥、统计、民族宗教、地方志、侨务、台湾事务、应急管理、矿地关系、防震减灾等均取得了新的进步。2015年工作取得的成效，保证了“十二五”规划的主要目标任务顺利完成。回顾五年发展，在各种困难挑战明显增多的形势下，我们抢抓国家资源枯竭城市转型发展机遇，牢牢把握工作主线，切实加强统筹协调，着力谋全局抓大事，开创了贾汪发展的新局面。——这五年，我们在产业转型上全力以赴，综合经济实力迈上新台阶。紧紧围绕“稳增长、调结构、促转型”这个重点，创新思路提升载体平台，集中力量推进项目建设，多措并举破解发展难题，经济发展质量和产业层次显著提高，三次产业结构由2010年的8.3:54.4:37.3调整为7.5:52.5:40，主要指标增速高于全市平均水平，地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资分别是2010年的1.97倍、2.78倍和2.38倍，年均递增11.9%、22.7%和18.8%。工业方面，坚持改造传统产业、培育新兴产业、淘汰落后产能多管齐下，着力展开徐贾工业走廊新型布局，工业转型升级进一步加快，累计完成工业技改投资105.2亿元，年均增长9.4%;高新技术及新兴产业产值达到220亿元，比重由11.5%提高到34.9%。服务业方面，突出传统商贸布局调整和现代物流载体建设，服务业比重累计提高2.7个百分点，社会消费品零售总额年均递增13.3%。深入推进旅游业发展，建成国家4A级景区3个、3A级景区2个。农业方面，注重发挥优势、突出特色、培育亮点，基本形成以贾耿路沿线设施蔬果产业带为示范、多种特色基地互动并进的现代农业发展格局，高效设施农业全省领先。——这五年，我们在城市转型上强力推进，城乡统筹发展成效显著。坚持不懈抓规划、拓空间，不断创新工作机制、强化融资平台建设，大力开展城市建设集中会战，建成区面积拓展到23平方公里，城镇化率达到54%，与居民生产、生活密切相关的各类设施同步配套，人口、商气加快集聚，做成了生态宜居的城市形态。坚持不懈强基础、重整治，大力实施背街小巷、老旧小区、地下管网等综合整治工程;全力推进棚户区改造和安置房建设，累计改造棚户区280.7万平方米，惠及群众近5万人;着力推进城市管理制度改革创新，举全区之力深入开展“四城”同创，创成国家卫生城市，全国文明城市、国家生态园林城市、江苏省优秀管理城市创建工作实现预期目标。坚持不懈强功能、聚合力，建成徐贾快速通道、潘安湖湿地公园，既为融入主城区迈出了关键一步，也为全市在贾汪开展廊道经济布局开辟了广阔空间。坚持财力向农村倾斜，扎实推进镇村基础设施建设，着力打造“美丽乡村”，村庄环境整治五年任务四年完成，城乡生活垃圾收运体系建设全市领先，广大群众切实感受到统筹发展带来的可喜变化。——这五年，我们在生态转型上奋力突破，山水贾汪得到广泛认同。坚持生态建设与环境保护并重，全面开展采煤塌陷地复垦、工矿废弃地治理和宕口整治，全力实施潘安湖治理、凤鸣海改造、督公湖扩湖和锦凤溪、玉龙湾等水系贯通工程，生态修复与环境再造取得显著成效。深入开展环境治理“六大行动计划”，节能减排完成“十二五”目标任务，持续保持秸秆露天“零焚烧”，城区空气质量优良天数连续五年稳定在85%以上。大力实施荒山绿化、京沪高铁沿线绿化、公园敞园改造、生态廊道建设工程，森林覆盖率达到30%、城市绿化覆盖率达到45%，分别提高11.7和4.7个百分点。建成省级生态区，顺利通过国家生态区技术评估，先后荣获“中国休闲小城”、“全国休闲旅游示范区”、“全国绿化模范区”等荣誉称号，山水贾汪得到充分彰显。——这五年，我们在社会转型上倾力作为，民生幸福指数明显提高。围绕富民优先，从创业、就业、扶贫和保障等方面落实政策措施，不断拓展增收渠道，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长10.6%和11.4%。深入开展精准扶贫，顺利完成省新一轮脱贫奔小康工程，农村建档立卡低收入人员脱贫率走在全市前列。围绕百姓所需，每年都为老百姓办成一批实事，社会保障主要险种基本实现全覆盖，城镇低保标准调高了1.5倍，农村低保标准提高了1.8倍，困难群众、残疾人系列救助活动扎实开展。围绕群众所盼，加大教育投入力度，从实施校安工程、开放合作办学、强化教师队伍等多方面综合施策，教育教学质量明显提升，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡区”验收，建成“江苏省教育现代化先进区”。大力实施乡镇卫生院提档升级、人民医院迁建工程，积极推进医药卫生体制改革，群众“看病难、看病贵”得到有效缓解。不断强化社会治理创新，社区矫正模式获得国家司法部充分肯定，法治满意度连续四年全市先进，以实际成效提升了人民群众的幸福感和满意度。——这五年，我们在自身建设上持续努力，服务效率效能不断增强。政务协同办公系统实现部门单位全覆盖，网络化、无纸化政务办公机制逐步建立，评比达标表彰及文件简报、会议数量大幅压减。百姓办事“零障碍”工程深入实施，12345政府服务热线累计办结率98%以上，政务服务水平明显提升。建立健全政府法律顾问制度，行政决策、行政执法规范化建设有序实施，法治政府建设有力推进;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议566件、政协提案975件，答复率100%，满意和基本满意率99%以上，行政权力运行更加规范。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实“八项规定”，全面推进公车改革，深入实施专项整治，清退办公用房1.65万平方米，处理“吃空饷”17人，行风政风建设取得明显成效。不断强化党风廉政建设“一岗双责”，严查“四风”和腐败问题，树立了为民务实清廉的政府形象。“十二五”期间的发展成绩，是全区人民团结拼搏的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻贾单位和解放军、武警消防官兵、公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，贾汪发展中还存在一些困难和问题：经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，促进经济增长的难度持续增加;经济总量偏小、经济结构不合理、发展方式粗放的矛盾依然突出，解决发展不充分的问题还需要付出艰苦努力;传统产业比重偏大、环境承载压力加大、刚性约束趋紧，推进产业结构调整的任务更加繁重;基础设施、人才技术支撑能力较弱，推动发展的瓶颈仍然较多;体制机制不活，居民增收难度加大，统筹城乡发展任重道远;财政收入增速放缓与刚性支出加大并存，运用市场手段推进工作的办法还不够灵活，政府自身建设需要进一步加强等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”发展总体要求和奋斗目标二号首长“十三五”期间，是我区全面建成小康社会的决胜阶段，是推进资源枯竭城市转型发展的攻坚阶段，也是推动“迈上新台阶、建设新贾汪”取得重大进展的关键时期。综合分析宏观形势和我区发展的阶段性特征，贾汪发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加的严峻挑战。对此，我们必须明大势、看大局，准确把握战略机遇期的深刻内涵，准确把握经济发展新常态下的任务要求，始终保持清醒头脑，坚定信心，奋发作为，不断开辟贾汪发展的新境界。今后五年，我们将全面深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持发展第一要务，以“迈上新台阶、建设新贾汪”总揽全局，以提高经济发展质量效益为中心，以全面深化改革为总牵引，以“三重一大”为总抓手，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施产业强区、创新驱动、生态立区、融入融合、改革开放、民生共享六大战略，全面推进各项建设，与徐州市区同步全面建成小康社会，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新贾汪。——建设产业充分发展、经济实力更加强大的新贾汪。地区生产总值年均增长9%，一般公共预算收入年均增长9%，到2020年经济总量达到全市中等以上水平、均量走在苏北前列。形成以先进制造业和现代服务业为主干的现代产业体系，三次产业结构调整到6:50:44，高新技术产业比重提高到40%，科技进步贡献率达到60%，打造全国资源枯竭城市转型发展示范区。——建设社会全面进步、人民生活更加幸福的新贾汪。居民人均可支配收入年均增长9%，与经济发展保持同步增长，社会保障更加充分，文化、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，公共安全水平显著提高，全区人民幸福感、获得感明显提升，争创共建共享和谐区。——建设城乡统筹发展、城市功能更加宜居的新贾汪。城市空间结构进一步优化，城市功能品质稳步提升，承载力、辐射力和综合服务能力显著增强，在更高水平上实现城乡资源共建共享，城镇化率达到60%，城乡一体化水平大幅提升，全面融入徐州主城区。——建设绿色主题彰显、生态环境更加优美的新贾汪。生产方式、生活方式绿色、低碳水平上升，节能减排完成控减目标，城镇生活污水集中处理率达90%以上，森林覆盖率达到32%，生态文明制度体系更加健全，建成国家生态区。——建设体制机制优化、发展活力更加充盈的新贾汪。重点领域和关键环节改革向纵深推进，政府职能加快转变，促进科学发展的体制机制基本健全。对内对外开放深入拓展，基本形成全方位开放新格局。法治政府建设加快推进，诚信体系建设取得阶段性成果，基本形成便利的投资营商环境、良好的创新创业环境，打造创新发展实验区。各位代表，站在两个五年规划的交汇点上，我们展开的是一幅贾汪发展的新画卷。只要全区上下坚持以新理念引领新发展，紧密结合“迈上新台阶、建设新贾汪”的进程，聚焦“融入主城区、建设副中心”的实践，一心一意谋发展，扎扎实实补短板，一着不让抓落实，凝心聚力、共同奋斗，贾汪“十三五”发展的美好蓝图就一定能够实现!三、2016年政府工作的主要任务静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们将坚持稳中求进工作总基调，围绕供给侧结构性改革这一重点，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力稳定经济增长，着力推进转型升级，着力深化改革开放，着力强化生态建设，着力保障改善民生，奋力实现“十三五”发展良好开局。今年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%;一般公共预算收入增长5%;规模以上固定资产投资增长10%，其中工业投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排完成市下达任务。重点抓好七个方面的工作：(一)坚定不移促增长，保持经济运行在合理区间切实抓好有效投入。计划实施年度投资101亿元的项目建设，全力抓好双楼港通用码头建设等25项重大产业项目、安置房建设等57项重点城建项目、路网改造等61项民生实事工程，突出抓好徐贾新型工业化走廊建设等一批事关全区改革发展稳定的大事。创新项目推进机制，落实好挂图作战、目标管理、综合协调等工作举措，着力在项目建设上精准发力，支撑全区经济持续平稳健康发展。大力开展招商引资。坚持内资外资并举、一二三产并重，千方百计汇聚各类资本和资源，积蓄转型发展的强劲动力。坚持精准招商与专业招商双轨并行，强化各类招商主体作用，大力开展产业招商、专题招商、以商招商，集中优势力量主攻旗舰型项目，全力在企业增资扩股、产业链条延伸等方面落实举措，加快传统产业转型升级。充分发挥徐贾新型工业化走廊主阵地作用，强化项目策划和争取工作，加快招引一批有支撑力和拉动力的重大产业项目，加快提升产业层次和规模。科学设计招商目标和工作措施，组织开展针对性强、效果明显的专题活动，确保招商引资取得重要突破。激发市场主体活力。按照“三去一降一补”新要求，积极稳妥化解落后产能，重点对“僵尸企业”排查摸底，制定实施处置方案，切实做好去产能工作;立足贾汪房地产市场实际，从扩大公积金使用范围、加大商品房促销力度、鼓励农村居民进城落户等方面综合施策，切实做好去库存工作;认真落实财税金融政策措施，加强企业联保、非法集资等重点领域风险防控，切实做好去杠杆工作;有效引导劳动力、资金、土地、技术等要素流向实体经济，帮助优势企业增强竞争力，为困难企业“松绑助力”，切实做好降成本工作;组建新型智库，为在新常态下破解难题出谋划策，切实做好补短板工作。深化商事登记制度改革，加快工商注册制度便利化，进一步改善市场准入条件。积极推进企业上市，引导奥尼克电气等企业做好上市准备，力争徐耐科技公司年内实现“新三板”上市。落实好科技创新各项政策，着力培育科技领军型企业10家，新增国家级高新技术企业3家。深入推进“大众创业、万众创新”，大力实施“互联网+”行动计划，重点抓好电子商务平台建设，促进农村电子商务发展，鼓励各类科技园、创业基地和互联网融合创新，在全区掀起创业创新热潮。强化要素支撑能力。用好国家采煤沉陷区综合治理政策，加快村庄闲置低效用地整理复垦，积极探索工业用地机制创新和土地成片整治收储，多渠道保障项目建设用地。加强金融生态环境建设，深化银企政对接，加大财政对平台资金的监管力度，扩大直接融资总量和比重;抓好政府存量债务置换，在交通水利、教育医疗、棚户区改造等领域推广运用PPP模式，积极推动政府融资平台发债工作，完善多元化多层次投融资机制。强化“人才强区”战略，加大专业人才培养和引进力度。(二)突出产业转型升级，加快推进新型工业化大力实施工业结构调整。把工业结构调整作为结构性改革的重要内容，坚持产业转型升级和载体建设双轮驱动，着力提高工业发展的质量和效益。着眼延伸产业链、价值链和创新链，运用先进适用技术和现代信息技术，改造提升传统产业整体质态。冶金煤化工产业重点实施东兴能源、腾达焦化和文天科技LNG项目，抓好强盛煤气焦粒气化、航宝能源煤气发电及80万吨型材项目建设。电力产业重点推进阚山电厂和徐矿电厂节能减排技改项目，做好燃气发电项目前期准备工作。装备制造业重点实施南鹰摩配电动车配件和徐工综合试验场项目，抓好金彭车业电动车核心零部件及低速电动汽车项目建设。运用市场机制推动纺织、化工、家具等产业优化整合，以存量调整促进转型升级。组织实施新兴产业培育“倍增计划”，重点围绕新医药、新建材、新材料、新能源等开展招大引强、项目攻坚，大力推进北玻玻璃二期、建平化工三苯基膦、中节能分布式光伏电站等项目建设，确保朗欧药业一期竣工投产，加快形成集聚效应和规模优势。全力抓好徐贾新型工业化走廊建设。按照“廊道布局、园区支撑、产业集群、错位发展”的要求，促进“3+2”板块互动并进、融合发展，把徐贾新型工业化走廊打造成全市最具活力的产业带。围绕创建国家级开发区，优化整合优势资源，推动产业集聚、企业集群，促进徐州工业园区提档升级。重点抓好起步区规划建设，完善基础配套，加快企业入驻，为廊道经济发展创造条件。围绕创建省级循环经济区，有效整合江庄镇钢铁、焦化产能，加快与利国工业集聚区融合发展，加大青山泉工业集中区优化重组力度，拓展传统产业转型升级空间。围绕徐州保税物流中心建设，加快双楼物流园临港加工区、商务配套区规划建设步伐，着力培育新的经济增长点。围绕服务新型工业化发展，积极推进潘安湖欢乐岛、西大吴温泉旅游度假工程建设，加速启动潘安古镇运营，大力引进总部经济、楼宇经济，将潘安湖景区打造成集旅游、文化、休闲、商务为一体的综合功能板块。提升发展现代服务业。以新型工业化带动现代服务业发展，促进服务业比重提高、结构优化。做优现代物流业。重点推进双楼综合物流、耿集冷链物流基础配套和青山泉仓储物流配送中心建设，抓好江庄生产资料物流、阚山港生产资料物流基地招商工作，推动物流业规模壮大、质态提升。做强商贸服务业。充分利用现有闲置资产，引进一批功能突出、业态先进、带动能力强的商贸服务项目，加快中央广场、1618商业中心等项目建设步伐，确保粤港城商业综合体、亚泰广场、欧蓓莎商城竣工营运。做好文化旅游业。进一步完善景区功能配套，整合提升督公湖、凤鸣海、大洞山旅游资源，提高旅游集聚区开发建设水平，争创省级旅游度假区。抓好乡村旅游开发，创建省四星级乡村旅游示范点2-3家。加快建设旅游集散中心，盘活旅游闲置资产，突出景区运营机制创新，强化旅游品牌营销推广，着力推进生态效益向经济效益加快转变。(三)强化城市副中心建设，扎实推进新型城镇化更加突出融合发展。尊重城市发展规律，着力在统筹空间、规模、产业三大结构上下更大功夫，在统筹规划、建设、管理三大环节上花更多精力，在统筹生产、生活、生态三大布局上精心安排，切实做好城市工作。以空间规划引领融合发展，精心研究区域基础设施和功能配套建设，在规划设计上接轨主城区，在发展形态上融入主城区。以互联互通带动融合发展，配合做好徐州大外环和疏港路开工准备，协调争取市级重大基础设施向贾汪倾斜，主动接受辐射带动。以产业布局促进融合发展，充分发挥徐贾新型工业化走廊桥梁纽带作用，依托产业发展和转型升级，加强与主城区、高铁商务区、徐州高新区和徐州经济技术开发区对接，拓展优化贾汪发展空间。提升城市功能品质。坚持量力而行、民生优先、突出重点的原则，提升老城区、完善新城区。围绕畅通交通体系，全面完成南京路、滨河路、徐州路北延和夏桥路贯通工程，实施桃源路南段等道路改造和府佑路北延、公园北路建设工程。围绕改善人居环境，启动实施棚户区改造47.5万平方米，鼓励支持社会资本参与棚户区改造;全面完成新一轮老旧小区综合整治，新建便民疏导点9个。围绕提升承载能力，坚持“多规合一”，开展城区给排水、供热、燃气、电力等地下管线及附属设施探测和普查工作，完成地下综合管网规划编制，有序实施供热、燃气等设施工程。围绕智慧城市建设，在旅游、医疗、教育、交通、城管、养老、政务等方面推进并网融合，切实提高城市运行效率和公共服务水平。不断加强城市管理改革创新，健全城市管理综合执法机制，强化城市环境整治，引导居民摒弃陋习，提升文明素养，创建全国文明城市。夯实镇域发展基础。立足新型工业、现代农业、景区旅游、城区商贸“四大板块”格局，加强“一镇一策”分类指导，推动各地加快发展产业经济，形成各具特色的经济板块，增强镇域发展活力。抓好镇村布局规划，推进各类基础设施和公共服务设施向镇村延伸，实施贾汴路、利大路等路网工程，新建农村公路60公里，确保大吴京杭运河大桥上半年竣工通车;加快湖尚城二期安置房建设，启动双楼港河上小区和工业园区翠湖嘉苑安置房建设工程;大力实施覆盖拉网式农村环境综合整治，深化农村垃圾收运体系改革，进一步优化镇村环境。(四)加快转变农业发展方式，深入推进农业现代化构建现代农业产业体系。以粮食增产、农业增效、农民增收为核心，深入实施农业现代化工程。立足“农谷大道”开发建设，积极发展特色蔬果、特色花卉、特色园艺、特色种养、休闲观光等高效设施农业，新增和改造设施农业1万亩。加快推进省级现代农业产业园区建设，提升高效设施农业发展水平。扶持壮大徐州绿健脱水菜等一批农业龙头企业，重点推进潘安湖农业观光示范园、大洞山石榴品种改良、江苏柯强油用牡丹种植、徐州福瑞玫瑰种植及深加工项目建设，确保宇星饲料、坤元食品二期等农产品深加工项目年内竣工投产，不断提高现代农业发展效益。推进农业适度规模经营。深化农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，建立健全农村土地流转市场。积极引导土地集中经营，着力培育职业农民、家庭农场、合作社等新型农业经营主体，创建市级以上示范家庭农场5家。规范合作社利益分配机制，创建市级以上示范社5家，成立直营店10家。稳妥推进农村社区股份合作制改革，新建社区股份合作社5家。提升农业基础配套水平。大力发展农业装备，农业综合机械化水平达到82%以上。加快推进农业科技创新，健全农技推广服务体系，切实提高农业科技成果的入户率、到位率和覆盖率，推进农业生产条件和生产技术现代化。积极推广农业标准化生产，新增“三品”认证60个，新建农产品质量安全监控点50个。建成区气象服务中心，增强农业综合服务能力。(五)加强生态文明建设，提高绿色发展水平推进节能减排。严格执行能耗前置审批制度，强化高耗能、高污染行业的源头控制，落实“淘汰一批、登记一批、整治一批”，逐步化解历史欠账。积极推广清洁生产技术和清洁能源，启动实施东方热电厂、姚庄电厂脱硫脱硝提标工程。深入实施大气污染防治计划，强化秸秆禁烧和综合利用，突出抓好工业废气、建筑扬尘和机动车尾气防治，改善环境空气质量。加大重点区域、重点行业、重点企业污染整治力度，严肃查处环境违法行为。深化环境基础建设，夯实污染监控平台，增强环境监管能力。加强生态建设。大力开展绿化造林，新增绿化面积1.5万亩。加强城市绿地管理维护，对世纪广场、玉龙湾公园、夏桥公园等城区公园进一步提升完善，不断提高绿化标准。进一步提升垃圾中转站、农贸市场、医疗“两废”处置等功能性基础设施，确保顺利通过国家生态区创建验收。严格落实生态红线区域保护规划，探索生态补偿机制，强化生态空间管控和生物多样性保护，加快生态文明建设步伐。开展“五水”共治。强化区域供水，加快实施沿252省道、206国道供水主管线工程，提高城区生活供水质量;实施丰沛尾水资源化利用工程，保障江庄等地工业用水;精心组织“小型农田水利重点县”建设，加快推进农村河道疏浚和山区水源治理工程，贯穿河道10.5公里，加强抗旱水源建设，综合解决农业用水问题。畅通城区排水，重点实施中央排洪道、屯石大沟等综合治理工程，新建城市排水管网4.4公里。深化污水治理，全面完成城市污水处理厂提标改造，开工建设二期工程，推进镇域及工业园区污水处理厂启动运行，新建城区污水管网13.5公里。实施清水行动，深入推进“水更清”行动计划，严格落实“河长制”管护制度，推行河道市场化保洁。保障饮水安全，年内解决农村6.5万人的饮水安全问题，实现农村饮水安全全覆盖。(六)切实保障改善民生，提升人民群众获得感提供优质的公共服务。按照当年见效的原则，精心组织实施为民办实事工程，确保把实事办到人民群众的心坎上。进一步加大教育投入，新建和加固校舍5.2万平方米，新(改)建幼儿园5所，实施实验小学等学校建设工程，鼓励社会资本参与教育发展，扎实开展新教育实验，深入推进教育现代化。落实医保、医疗、医药“三医联动”，建设健康贾汪。推动基本医保与各类保险、救助衔接配合，构建多层次的医疗保障体系。深化公立医院综合改革，积极探索乡镇卫生院与大型医院构建医疗联盟。全面落实12类45项基本公共卫生服务项目，抓好示范创建，确保人民医院迁建、妇幼保健所、疾控中心建设工程年内投入使用。稳妥实施“一对夫妻两孩”政策，改造提升A类村级计生服务室18个。立足方便群众生产生活，新建村内道路15万平方米、农桥26座，启动宽带高清互动“网改网优”惠民工程，推动居民用气与主城区“同网同价”。深入开展全民健身运动，建设多功能运动场及文体活动场所60处，建成公共体育服务体系示范区。建设完善的保障体系。多渠道促进就业创业，完善就业公共服务平台，动态消除“零就业”家庭。持续推进社保提标扩面，为99个村居配备专职劳动保障协理员，着力推进城乡居民养老保险制度全覆盖，落实好被征地农民社会保障即征即保政策，适时提高城乡居民最低保障标准。完善新型农村合作医疗制度，实现农村人口参合率100%，人均筹资标准提高到545元。加强养老服务体系建设，推进“医养结合”，鼓励社会资本投资建设各类养老机构，力争城乡社区居家养老服务站点覆盖率分别达到55%和85%。年内交付使用安置房65.5万平方米，切实改善困难群众居住条件。加强殡葬管理工作，加大公益性公墓建设力度。继续实施精准扶贫，不断减少全区相对贫困人口数量。深入开展助残、解困、优抚、慈善活动，解决好弱势群体的生活难题。打造安宁的社会环境。加强和创新社会治理，完善科技防范网络，实现城乡和谐社区创建目标。积极推行社区管理重心下移，支持居住小区组建业主委员会，自主选择物业管理方式，提高居民生活质量，创建市级幸福家园3个。推广汴塘镇“社会主义大家庭”和耿集办“乡贤工作室”成功经验，切实加强新形势下信访工作，畅通群众利益诉求渠道，妥善化解各类矛盾。加大价格监测和市场监管，健全食品药品安全监管体系，着力营造和谐消费环境。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重大安全生产事故的发生。广泛开展“七五”普法教育，深入推进平安贾汪、法治贾汪建设，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。(七)强化为民务实清廉，加快建设人民满意政府更实作风高效勤政。深入推进行政审批制度改革，继续简化审批手续、优化权力运行流程，实施企业投资建设项目并联审批制度，建立健全行政权力事项事中事后监管机制，清理规范行政审批中介服务。加快推进政务服务网上平台建设，开通网上中介超市，建立公共资源交易中心和政务服务中心一体化管理机制，深化“二级政务服务平台、三级便民服务体系”建设。强化以绩效为导向的目标管理，不断健全推进、督查和考核机制，着力提高政府机关人员的履职效率、管理效能和服务效果。坚持一线作为，努力形成敢于担当、真抓实干的优良政风。更加规范依法行政。深入推进综合执法体制改革，规范行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为，加强基层法治机构建设，理顺行政强制执行体制。健全政府信息发布制度，深化政务公开，大力开展“两参一改”群众评议，不断提高政府工作的透明度和公众参与度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，确保政府各项工作在法律框架内开展。更严要求廉洁从政。严格落实中央八项规定和省委、市、区委各项规定，巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚持不懈纠正“四风”，加快形成作风建设新常态。深入推进政府系统预防和惩治腐败体系建设，强化权力运行制约和监督。大力倡导厉行节约，严格控制一般性支出，把有限的资源和财力真正用在发展最急需的地方，用在改善民生最需要做的事情上，努力塑造为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，新的目标催人奋进，新的使命任重道远。让我们在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，凝心聚力、开拓进取，为谱写“迈上新台阶、建设新贾汪”的新篇章而不懈奋斗!

  2025-07-30

• 【睢宁县招商】2016年睢宁县政府工作报告

  ——2016年1月6日在睢宁县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府代县长朱明泉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，是“十二五”发展的总结之年。一年来，我们在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，以转型发展为主线，以改革创新为动力，以“三重一大”为抓手，以民生改善为根本，凝心聚力，开拓奋进，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，各项工作在攻坚克难中取得了显著成效。一年来，我们坚持稳增长、扩总量，综合实力迈上新台阶。全县地区生产总值预计(下同)实现465亿元，比2014年(下同)增长10.6%。一般公共预算收入完成43.68亿元、增长13.1%，增幅全市第一，总量排名全省第24位，其中税占比达87.8%、居全市第一。规模以上固定资产投资270亿元、增长23%;全社会消费品零售总额159亿元、增长13.9%;实际到账注册外资1.06亿美元，进出口总额5.59亿美元。在经济下行压力持续加大、困难挑战不断增多的情况下，主要经济指标保持了较快增速，全县发展“总体平稳、稳中向好”，综合实力持续提升。一年来，我们坚持上项目、扩投入，发展后劲实现新突破。突出招商引资“生命线”，开展“春季行动”和“秋季会战”，抓住项目建设“牛鼻子”，全力推进百个重大项目建设，完成投入127.7亿元，较好地缓解了经济下行压力。其中，重大产业项目完成投入43.2亿元，铠戈电动车、顺泰光伏等48个项目实现当年签约、当年开工，项目履约率再创新高，年产1.6亿件生物制品的绿森包装、年加工20万吨饲料的益太种禽、年产1.5万吨强化纤维的众成复合材料等25个项目基本竣工;19项重大基础设施工程加快实施，完成投入20.9亿元，群众期盼多年的徐宿淮盐高铁睢宁段正式开工，新城区、双沟“两大高铁商务区”启动规划建设;黄河故道综合开发完成投入22亿元，开发进度沿线领先，中泓疏浚全线贯通，优质粮、优质果示范区初具规模。随着一批重大项目的加快推进，为全县发展奠定了坚实基础。一年来，我们坚持优结构、促转型，产业实力得到新提升。注重优化存量、扩大增量，加快提升产业发展层次，二三产业比重较上年提高1.2个百分点。新型工业化扎实推进。开展“工业企业转型升级年”活动，进一步优化为企服务，全县新增规模以上企业21家，总数达315家，反映实体经济运行质量的国税收入完成16.4亿元、总量居全市第二，纳税超千万元企业达25家，天虹集团、千百度鞋业纳税超亿元。白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大传统产业”实现产值550亿元，占规模工业的58.6%。高新技术产业实现产值260亿元，增长13%;新兴产业加快发展，以九旭药业为代表的生物医药产业逆市倍增，中植新能源汽车、海润光伏等一批新能源项目顺利实施，我县荣获全国“新能源产业百强县”。农业现代化进程加快。全县粮食总产9.8亿公斤，实现“十二连丰”。农业生产条件不断改善，改造中低产田7万亩，农业机械化水平达82%。高效设施农业加快发展，设施瓜菜面积达31万亩。新增“农田托管”32万亩，土地流转10.6万亩。新型农业经营主体不断增多，家庭农场达392家，农民专业合作社达1775家，带动农户24.3万户。新增市级以上农业龙头企业6家，总数达35家，实现销售收入34亿元、增长7.5%，农产品就地加工转化率不断提高。现代服务业繁荣活跃。服务业实现增加值187亿元、占比达40.2%，对经济增长的贡献度不断提高。生活性服务业加快发展，九鼎百货商城、盛大世贸等8个项目实现竣工，万象天地商业综合体全面运营;生产性服务业持续壮大，现代物流业、金融服务业、商务服务业加快发展。电子商务快速增长，本土农村电子商务平台“爱若斯”商城上线运营，全县新增网店近1.2万家，总数2.1万余家，实现倍增;网销额达80亿元、增长86%，荣获全国“电子商务进农村综合示范县”，国务院汪洋副总理前来我县视察电子商务发展，给予充分肯定，并希望进一步发挥好示范带动作用。一年来，我们坚持抓统筹、促协调，城乡建设开创新局面。注重以人为本、完善功能、彰显特色，加快城乡一体化发展，新型城镇化迈出了坚实步伐。城区建设全面提速。城建重点工程开工123项、竣工80项，累计完成投入151.3亿元、增长21%，项目投入量再创新高。全年完成棚户区改造184.5万平方米，新开工商品房100万平方米，销售商品房11532套、108.1万平方米，销售套数、面积均居全市第二。城区路桥管网不断完善，铺设供电、燃气、通讯等各类管网110公里，红旗桥开工建设，二里桥竣工通车，新建改建乐园路、东升街等“六纵五横”11条道路，中山路等4条道路“五位一体”综合整治全面完成，文学路通过省级示范路验收。城区功能设施不断健全，博物馆、艺术馆、规划馆、图书馆完成主体工程，集农贸市场、百货超市、餐饮娱乐为一体的红叶街坊中心开始装修，党校、老年活动中心、消防特勤站等14个功能性项目基本竣工，颐和养老中心、残疾人托养中心建成投入使用。镇村开发成效突出。镇区征收、改造和安置计划有序推进，累计实施各类项目112个，完成投入近9亿元，开工建设集中居住小区27个、73.9万平方米，县级示范路、标准化农贸市场、现代化超市实现“镇镇有”，沙集、古邳两镇创成市级中心镇，庆安、梁集、姚集三镇创成市级管理示范镇，镇区功能形象显著提升。扎实开展镇村建设用地布局调整、农村土地综合整治等试点工作，稳步推进农村集中居住区建设，涌现出高党村、官路村等一批示范点，全县创成康居示范村58个、新农村示范村86个。国家发改、住建、国土等九部委前来我县调研新型城镇化建设，并给予了较高的评价。一年来，我们坚持重治理、优生态，美丽睢宁崭露新形象。始终坚守生态红线、坚持绿色发展，生态建设成果丰硕，成功创成省级“生态县”。实施大气污染防治工程，扬尘防控不断加强，秸秆禁烧与综合利用工作成效明显，全县环境空气质量二级以上天数265天、比上年增加54天，PM2.5平均浓度下降25%，全县的“天更蓝”。强化水环境治理，城区污水收集率近90%，污水日处理量达4.7万吨;镇级污水处理厂启动运行，城乡河道综合整治基本完成，水质大幅改善，全县的“水更清”。实施城区绿化提升工程，小沿河景观综合改造加快推进，人民西路、下邳大道、中山北路节点等一批绿化项目全面竣工，天虹游园、天和御景游园建成开放，城区新增绿地60万平方米，顺利通过省级“园林城市”验收;全年新增造林近万亩，林木覆盖率达38.2%，全县的“地更绿”。强化城乡环境综合整治，县镇村组四级垃圾收运、废旧物资收集“两大体系”基本建立，在全市率先实现城乡环卫一体化保洁、市场化运营，我县成为全省村庄环境整治工作进步最快的县份之一，全县的“村更美”。城乡面貌焕然一新，美丽睢宁建设得到了群众广泛赞誉。一年来，我们坚持办实事、惠民生，群众福祉增添新内涵。始终把民生放在心上、抓在手上，持续加大投入力度，扩大公共服务供给，努力让发展成果全面惠民。民生实事有效落实。全面完成104项实事，累计投入43.3亿元，比上年增加9.8亿元。实施饮水安全工程，县地面水厂投入使用，区域供水工程加快推进，越来越多的群众用上了地表水。实施居住条件改善工程，创成26个幸福家园，完成19个老旧小区改造;发放住房公积金贷款1.2亿元，建成保障性安居房711套，300余户住房困难家庭迁入新居。实施出行畅通工程，推进农路农桥提档升级，累计投入4亿元，改造361公里农路、88座农桥。就业和居民收入稳定增长。落实就业创业扶持政策，发放青年、妇女等创业贷款6757万元，完成技能培训4249人，新增城镇就业5836人。城乡居民人均可支配收入分别提高到21450元、12760元，增长9%、10%。社会保障水平持续提升。强化对困难群众的帮扶，累计发放城乡低保金、各类救助资金1.8亿元。新农合、城镇居民基本医疗、城乡居民基本养老“三大保险”基本全覆盖。全面完成农村公办敬老院升级改造，发放尊老金1518万元。各项社会事业协调发展。与徐州幼教集团开展合作办学，城西小学、实验小学汤刘分校加快建设，新城区学校投入使用，通过全国“义务教育阶段均衡县”复检。开发区医院竣工验收，新城区医院开工建设，医养集聚区对外营业，徐州市中心医院双沟分院挂牌运营;基本药物制度运转良好，减少群众药品费用支出1.1亿元，免费孕前优生健康检查工作走在全市前列。全民健身活动广泛开展，创成省“公共体育服务体系示范县”。新殡仪馆投入使用，完成镇公益性公墓建设，惠民殡葬改革经验全市推广。社会大局和谐稳定。平安建设扎实推进，顺利通过省“安监能力达标县”验收，全县安全生产形势保持平稳。文明建设成效显著，杜长胜老人获评全国道德模范，我县“中国好人”、“江苏好人”上榜人数全市领先，首次荣获省级“文明城市”称号。同时，人民武装、司法、统计、工会、青年、妇女、老龄、慈善、物价、双拥、人防、机关事务、防震减灾、外事、台侨、档案、气象、县志、民宗、科协、工商联、红十字会、关心下一代等工作都取得了显著成绩。一年来，我们坚持优服务、提效能，政府建设展现新风貌。突出问题导向，扎实开展“三严三实”专题教育活动。主动接受各界监督。开通“睢宁发布”、“掌上睢宁”、“无线睢宁”等微博微信号，公开各类政务信息3.8万余条、增长30%。先后办理省市县长信箱来信、手机短信和网帖2千余件。累计办理人大代表建议128件、政协委员提案168件，回复率100%，满意率达97%。其中，办理关于文明城市创建常态化、扶助本土企业促进全民创业、加强校园周边环境综合整治等建议提案，进一步推动了政府工作。广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，主动加强与县工会、共青团、妇联等工作联系。深入推进改革创新。组建县市场监督管理局、卫生和计划生育委员会。成立“一办两中心”，取消县级行政审批事项29项，合并29项，调整管理方式70项;完成“三证合一”登记制度改革，新登记各类企业数增长38%。农村土地承包经营权确权登记工作加快推进。不动产登记工作实现“四个统一”，发放了全国首批、全省首本农村宅房合一不动产权证书。我县行业协会、商会与行政机关实现脱钩，社会组织培育和监督工作经验全省推广。持续优化政务服务。深入实施“百姓办事零障碍”工程，镇、园区便民服务中心全部投入使用。拓展“12345”政府服务热线功能，接处来电4.8万件，及时办结率达95.6%。突出“守纪律、讲规矩、重担当、提效能”，推动干部从“量力而行”、“尽力而为”向“全力以赴”转变，有效改进了机关作风、提升了服务效能。坚持依法廉洁行政。推进依法治县，修订完善《县政府工作规则》，制定实施《重大行政决策合法性审查制度》，严格按照法定权限和程序履行职能。认真落实中央“八项规定”、省市县委“十项规定”，基本完成公务用车改革，“三公”经费支出持续下降。严格落实党风廉政建设责任制，建立财政投资评审制度，强化招投标等重点领域监管，廉政风险防控机制不断完善，政府良好形象进一步彰显。二、“十二五”时期辉煌成就二号首长“十二五”是我县经济社会发展极为重要的五年。五年来，我们团结带领全县人民，紧扣主题主线，大力实施工业强县、商贸旺县、均衡发展、创新驱动、科教人才“五大战略”，全力抓好“三重一大”，顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，开创了科学发展、跨越发展的新局面，成为全县综合实力提升快、转型发展成效好、人民群众得实惠多的时期之一。这五年，是“睢宁实力”加速壮大的五年。我们坚持发展第一要务不动摇，进一步壮大经济总量、提升发展质量和效益，综合实力大幅跃升。五年来，全县地区生产总值连跨两个百亿台阶，人均地区生产总值达45606元;一般公共预算收入连跨两个十亿台阶，总量全省排名不断进位，税占比提高了6个百分点;规模以上固定资产投资年均增长21.3%;全社会消费品零售总额年均增长20.4%，主要指标增速连续五年高于省市平均水平，全县经济保持平稳较快增长，经济总量接近全国百强。这五年，是“睢宁产业”茁壮成长的五年。我们坚持转型发展不放松，加快产业优化升级，产业层次持续提升，三次产业比由21:43:36调整到16:43.8:40.2，二三产业比重提高5个百分点。全县初步形成了白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大百亿级产业”，销售收入由138亿元增长到517亿元。其中，冰箱冰柜、棉纺织产能居全国县级前三，皮革产能全省第一，成为苏北最大的白色家电生产基地、全省重要的鞋业生产基地。电子商务产业异军突起，享誉全国。同时，一批企业迅速成长，五年累计新增“四上企业”310家、总数788家，年销售收入超亿元企业达190家。这五年，是“睢宁面貌”明显改观的五年。我们坚持美丽睢宁建设不停步，注重精心规划、精品建设、精细管理，城乡面貌发生了显著变化。累计实施重大城建项目510个，完成投入超500亿元，是“十一五”期间的两倍。青年路、永昶路等20条道路投入使用，城南桥、文学大桥等4座桥梁建成通车，拉开了“十纵九横”的城市框架。全县2A级以上景区6个，白塘河湿地公园、睢梁河公园对外开放，水月禅寺入选全球九大最美宗教建筑，形成了“三园四场五带”的城市景观。镇区基础设施、公共服务配套水平明显提升，2/3的镇创成市级中心镇、管理示范镇。强化环境综合整治，城乡垃圾收运、污水处理、城管绿化等长效管理机制基本建立，1/5的村建成美丽乡村，所有镇创成省级生态镇，全面完成“四城同创”。风景秀丽的岠山景区、碧波荡漾的黄河故道、舒适宜居的园林城市，全县山、水、城、绿地连成一线，融为一体。这五年，是“睢宁活力”显著增强的五年。我们坚持改革创新不松劲，全力破难题、增活力。简政放权成效明显，编制完成“5张清单”，行政权力减少436项，县级行政审批事项由186项精简到58项，非行政许可审批事项全部取消。县级投融资平台实体化运营水平不断提升，实现全省首家非百强县发债。黄河故道流域土地综合整治、“多规合一”等五项试点工作加快推进，新增土地流量指标1.65万亩，全县发展空间不断拓展优化。先后引进省“苏北人才”、“双创人才”150人，人才引领作用进一步增强。大力实施“大众创业、万众创新”，五年累计新登记企业8千余家，总数近1.2万家;累计注册资本金达394亿元、增长3.6倍，市场主体活力得到了有效释放。这五年，是“睢宁福祉”持续增进的五年。我们坚持兴办实事不懈怠，倾情尽力惠民生，累计实施500余项民生实事，完成投入超百亿元。解决了97万农村人口饮水安全问题。新建改建农村公路596公里、桥梁180座。通过省“区域教育现代化县”验收，县级公立医院改革成为全市“样板”，基本公共卫生服务工作省市领先，保障性住房建设量居全市前列，社区居家互助养老服务经验全省推广。大力实施“脱贫致富奔小康”工程，累计投入财政奖补资金2.1亿元，21.78万低收入人口全部实现脱贫，76个经济薄弱村全部实现“新八有”。城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.7倍、1.8倍，年均增长12%、12.7%，居民储蓄由107亿元增长到255亿元。社会治理全面加强，诚信建设省市领先，全县社会安定、团结和谐，群众安居乐业。各位代表，随着各项工作的争先进位，睢宁的美誉度不断提升，还先后获得全国“最具投资潜力中小城市百强县”、“金融生态县”、“粮食生产先进县”、“科技进步先进县”、“群众体育工作先进县”，全省“可持续发展试验区”、“创新型县份”、“高效设施农业先进县”、“生态县”、“文明城市”、“社会治安综合治理先进县”、“双拥模范县”等20余项殊荣。各位代表，五年来，一项项重大任务的完成，体现了睢宁人民敢于负责、勇于担当的时代精神;一批批产业项目的落地，展示了睢宁人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志;一个个发展奇迹的创造，蕴含了睢宁人民热爱家乡、建设家园的坚强信念。五年来的成就，得益于省、市和县委的正确领导，饱含着各位人大代表、政协委员和社会各界人士的监督、支持与帮助，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民表示最崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持睢宁建设的社会各界人士、驻睢武警官兵、公安干警等，表示最衷心的感谢!各位代表，回顾五年来的工作，历程很不平凡，成绩来之不易，经验弥足珍贵：一是必须高举加快发展鲜明旗帜，从睢宁县情出发，突出发展第一要务，始终坚持“三重一大”主抓手不动摇，全力扩大有效投入，进一步做大经济总量，才能不断推动全县发展迈上新台阶。二是必须抢抓重大机遇增创优势，牢牢把握“脱贫致富奔小康”、赋予“突破睢宁”新内涵等战略机遇，积极对上争取，放大政策效应，加快黄河故道综合开发、黄墩湖滞洪区连片开发，才能不断增创全县发展新优势。三是必须强化创新驱动推进机制，突出科学、依法、规范、公正、创新发展，主动适应发展新常态，转变经济工作方式，推动镇园区差异化考核、特色化发展，坚持用市场化手段破解发展难题，才能不断激发全县发展新活力。四是必须把握统筹兼顾科学方法，注重促进经济社会、城乡区域协调发展，推动县镇村一体化开发建设，打造“美丽睢宁”，进一步强化社会治理创新，培育新时期“睢宁精神”，才能不断开创全县发展新局面。五是必须突出以人为本根本目的，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，持续加大公共财政对社会事业的有效投入，加快促进民生实事县镇村全覆盖，才能让发展成果最大程度地惠及全县群众。“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。我们清醒地看到，全县发展还存在不少困难和问题，主要是：受宏观经济形势影响，全县经济下行压力较大;经济总量小、人均水平低的现状还没有根本改变，财政收支矛盾依然突出;产业结构调整任务艰巨，新兴产业和现代服务业有待进一步培育，园区经济发展带动不强;城镇化水平和生态环境质量亟待提升，镇村实力偏弱，城乡一体化发展任务依然繁重;基本公共服务供给不足，居民稳定增收难度加大，社会治理面临许多挑战，民生改善任重道远;政府部门的服务意识和工作效能有待进一步提高。对此，我们将继续高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。三、“十三五”发展展望静州往事各位代表!今后五年，是我县深化改革创新、加快转变发展方式的攻坚期，是迈上新台阶、全面建成小康社会的决胜期。综观大势，全县发展大有可为：一是得天时。中央全面深化改革，深入实施“一带一路”、“互联网+”等重大战略，省坚定不移地推进新一轮扶贫开发工作，市实施赋予“突破睢宁”新内涵战略，全县发展面临更多的政策机遇。二是占地利。随着徐宿淮盐高速铁路、观音机场二期、徐明高速公路等重大基础设施建成使用，我县将成为淮海经济区交通区位最为优越的县份之一，将为未来发展开辟更为广阔的开放开发空间。三是具人和。当前，全县干群团结、人心思进，打造了一支“善操作、会落实、能创新、敢担当”的干部队伍，形成了“守法守信、向善向上;敢想敢为、创先创优”的新时期“睢宁精神”，为我们在新起点上实现新跨越，积蓄了强大的正能量。根据《中共睢宁县委关于制定睢宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了“十三五”规划纲要(草案)，提请大会审议，经本次大会审议批准后，我们将认真付诸实施。“十三五”时期全县发展总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习总书记系列重要讲话精神、对江苏工作的最新要求为指导，科学把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，牢固树立“科学、依法、规范、公正、创新”的工作导向，围绕“提升全面小康、建设美丽睢宁”的奋斗目标，始终坚持发展第一要务不动摇，大力实施产业强县、创新创业、新型城镇化和城乡发展一体化、可持续发展、民生共享“五大战略”，统筹推动新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、绿色化“五化融合”，以改革创新为引领，以“三重一大”项目建设为抓手，积极构建现代产业体系，加快形成区域协调发展新格局，努力实现基本公共服务均等化，着力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁。“十三五”时期全县经济社会发展总体目标是：到2020年，全县地区生产总值超过700亿元;一般公共预算收入力争达到70亿元;三次产业结构比例调整到11:44:45;规模以上固定资产投资完成580亿元;全社会消费品零售总额完成290亿元;城镇化率达58%;城乡居民人均可支配收入分别达3.2万元、2万元左右;单位GDP综合能耗完成市定目标。未来五年，我们要在推动“经济强”上取得更大突破。坚持发展第一要务，全力推进“三重一大”项目建设，加快量的扩张和质的提升，力争经济年均增长9.5%左右，实现“双七”目标，阔步跨入全国百强县。实施企业互联网化提升、制造装备升级“两大计划”，加快构建现代产业体系，改造提升白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电“四大传统产业”，化解过剩产能，实现千亿元工业规模;培育壮大新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”，力争“十三五”末新兴产业产值实现翻番;着力发展电子商务新业态，推广提升“沙集模式”，全力争创全国农村电商50强县;大力实施农业现代化工程，以5年50万亩高标准农田建设为抓手，加快转变农业发展方式，打造苏北农副产品供应基地，建成全国超级产粮大县。未来五年，我们要在加快“百姓富”上创造更多成果。深入实施“居民收入倍增计划”，不断提高群众工资性收入、增加转移性收入、拓展经营性收入、扩大财产性收入，力争提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。健全覆盖城乡的就业创业服务体系，大力推动“大众创业、万众创新”，实施“创业睢宁”行动，推进“创业型城市”建设，积极打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，全力推动电商创业，力争“十三五”末，全县电商产业销售额突破500亿元，带动20万人就业致富。健全更加公平、更可持续的社会保障机制，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，实施“全民参保计划”，力争“五险合一”全覆盖。扎实推进新一轮扶贫开发工作，建立健全精准扶贫、精准脱贫长效机制，确保全县人民共同迈入全面小康社会。未来五年，我们要在打造“环境美”上实现更大进展。围绕自然环境之美、景观特色之美、城乡协调之美，深入实施城区功能、绿化提升计划，进一步改造老城区、繁荣新城区、加快建设高铁商务区，基本建成现代化中等商贸城市。突出资源禀赋、产业基础、民俗风情，整合农村集体建设用地资源，打造一批特色产业镇、民俗文化村和生态旅游村。坚持绿色发展，划定城乡建设用地扩展边界、永久性基本农田、生态保护“三条红线”，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，形成绿色发展方式和生活方式。强化城乡环境综合整治，加快黄河故道、徐洪河、徐沙河“三大生态廊道”建设，力争所有村建成美丽乡村，创成省级“卫生城市”、国家级“生态县”和“园林城市”，基本实现美丽睢宁目标，建成生态宜居新家园。未来五年，我们要在促进“社会文明程度高”上取得更大成效。顺应社会进步的需要，加强文化建设，创新社会治理，为全县发展提供强大的文化凝聚力、精神推动力。深入推进“书香睢宁”和好人文化建设，巩固好文明城市创建成果，不断提升全县群众的文明素质和社会文明程度，打造“文明之城”。挖掘我县两汉三国文化、下邳文化、佛教文化、古黄河文化、儿童画文化等五大文化资源，实施一批文化精品工程，进一步培育“睢宁记忆”、“睢宁印象”、“睢宁风采”等文化品牌，促进文化产业繁荣发展，建设“文化睢宁”。加速推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，全面提高社会诚信意识和信用水平，建设“诚信睢宁”。推进依法治县，维护社会公平正义，坚守安全生产、生态环境、耕地保护、群众利益、廉政建设“五条红线”，建设“平安、法治睢宁”，努力打造和谐社会首善之区。各位代表，“创业艰难百战多，百舸争流勇者胜”。我们坚信，只要全县上下共同努力，“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁，一定会展现出令人鼓舞的现实模样!四、2016年主要工作任务五年看头年，开局最关键。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，意义重大，要着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%(可比价);一般公共预算收入增长12%左右;规模以上固定资产投资增长20%以上;全社会消费品零售总额增长13%以上;实际利用外资、进出口总额完成市下达目标任务;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%;城镇登记失业率控制在4%以内;单位GDP综合能耗下降、主要污染物减排完成市下达目标任务，努力为“十三五”发展开好局、起好步。一、实施“工业强县”方略，突出产业转型发展，努力在新型工业化上开创新局面。始终保持工业强县的战略定力，抢抓供给侧结构性改革机遇，主动对接“中国制造2025”行动计划，开展“工业经济提升年”活动，突出降成本、强扶持、补短板、优结构、促升级，全面增强工业经济发展实力。一是着力推动企业提档升级。开展降低实体经济企业成本行动，认真落实降低企业税费、融资成本、物流成本等政策，设立科技小额贷款公司，发挥兴企担保公司作用，积极开展银企对接，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。实施“小升规”、“小升高”行动，建立产业引导基金，鼓励企业开展投资合作、股份制改造，加强人才引进和自主创新，支持兴宁皮业、天意药业等企业申报省级工程技术研究中心，加快省皮革皮具院士工作站、特殊钢产业技术研究院建设，力争新增校企联盟20家，组织市级以上科技计划项目50个，培育一批“专精特新”中小企业。以开发开放促升级，鼓励企业开拓国际市场，组织企业参加“一带一路”经贸洽谈活动，培育新的出口增长点。二是着力推动产业优化升级。针对我县产业链薄弱环节，强化全产业链招商、专业招商和精细招商，主攻全国500强、行业50强、大型央企和民企，引进一批强链、补链项目，推动产业链、价值链向中高端延伸，力争招引固定资产投资亿元以上项目60个。改造提升传统产业，以规模化、成套化、智能化为导向，实施100项左右技改投资项目，对白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电“四大传统产业”，进行技术升级、设备更新，推动传统产业和现代信息技术、现代服务业融合发展，重点抓好星星家电装配自动化改造、康盛管业工艺流程改造、富国皮革蓝湿皮加工等一批项目建设;培育壮大新兴产业，以新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”为重点，实施100项左右新增工业投资项目，引导“新增投资、新上项目”向新兴产业集中，加快九旭药业新上抗肿瘤抗生素新药、中植新能源年产5千辆电动大巴车、创优佳新能源年产3亿只锂电池、宝源新能源发电及热电联产等一批项目建设，力争新兴产业产值增长25%以上。三是着力推动园区转型升级。按照“园区集中、产业集聚、企业集群”的原则，举全县之力支持经济开发区“二次创业”，推进政策集成、机制创新、功能完善、产城互动，力争三年达到国家级开发区水平，进一步凸显开发区工业经济发展主阵地作用。推动临空产业园按照省级空港经济开发区标准加快建设，提升宁江工业园南北共建发展水平，加快八里机电物流园转型发展。二、实施“农业稳县”方略，突出农业现代化发展，努力在“脱贫致富奔小康”道路上开创新局面。加快实施农业现代化工程，进一步深化农村各项改革，加大扶贫开发力度，努力推动农业增效、农民增收、农村发展。一是大力发展现代农业，夯实脱贫致富奔小康基础。以“一核两带”为重点，全力推进10万亩高标准农田建设，加快实施小型农田水利重点县、灌区节水改造等一批水利项目，大力开展粮食高产示范创建，提升农业生产综合效益。树立大农业观念，推动粮经饲统筹、种养加一体融合发展，加快种植业“4个10万”工程、养殖业“四化品牌”建设，重点抓好众友兴和食用菌、长江桂柳、温氏畜牧、益太种禽等一批项目，力争新增市级以上农业产业化企业5家。支持农业企业发展电子商务，鼓励社会资本发展种养业、食品及农副产品加工流通业，打造我县农业知名品牌。以“百里黄河润城、万亩林果富农”为引领，大力发展绿色农业、循环农业和休闲观光农业，加快优质粮、优质果示范区建设，进一步放大黄河故道综合开发效应。二是深化农村各项改革，激发脱贫致富奔小康活力。稳步推进农村产权流转交易市场建设，探索建立县镇村三级联动的农村产权交易体系。完成农村土地承包经营权确权登记工作，分类推进农村集体经营性资产量化到人、固化到户。大力培育家庭农场等新型农业经营主体，支持多种形式的适度规模经营。按照“强化公益性、放活经营性”的原则，加快健全多层次的农业社会化服务体系，支持龙头企业、专业大户领办合作组织，力争新增市级以上示范合作社20家。三是全力推进扶贫开发，加快脱贫致富奔小康步伐。抓好精准识别、建档立卡等关键环节，找准致贫原因，加大帮扶力度，大力实施产业、就业等“六大扶贫行动”，切实提升精准扶贫、精准脱贫水平。积极推行“一村一品一策”，通过流转土地、建设标准厂房等多种途径，大力发展村级集体经济增收项目，年内实施帮扶项目30个，力争4万人顺利实现更高标准的脱贫致富。三、实施“城建兴县”方略，突出以人为本发展，努力在新型城镇化建设上开创新局面。牢固树立“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，强化“质量、精品”意识，把握以人为本、化解库存、优化布局等新内涵，统筹规划建设管理“三大环节”、生产生活生态“三大布局”、政府社会市民“三大主体”，加快新型城镇化建设步伐。一是全力推动城市功能形象再上新水平。围绕老城区、新城区、高铁商务区建设，加快实施年度投资171亿元的128项城建重点工程，打造一批精品城建项目，不断增强城市功能和辐射带动力。实施安居宜居工程，稳步推进120万平方米棚户区改造，续建定销房228万平方米，新建商品房150万平方米，注重化解房地产库存，提高货币化安置比例，打通保障房和商品房通道，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业、生活的农业转移人口举家进城落户。实施道路畅通工程，着力修复破损路、连通断头路，加快推进文学北路、乐园北路、新市街东延等19项道路工程建设，全面完成人民路等4条道路“五位一体”综合整治，力争红旗桥年底建成通车，进一步推动城区路网互联互通。实施功能提升工程，着力抓好地面水厂二期、人防应急疏散基地、输变电和燃气工程等一批项目，启动海绵城市、地下综合管廊规划建设，不断完善城区功能配套。二是全力推动镇村开发建设再上新水平。切实抓好镇、园区总投资15亿元的棚户区改造工程，中心镇征收存量建设用地、棚户区改造不低于150亩、200户，其余镇不低于100亩、100户;加快镇区“五个一”工程建设，进一步强化基础设施建设、公共服务配套，促进中心镇、管理示范镇提档升级，加快姚集低碳生态环保小镇、双沟镇产城一体化、李集边界商贸集镇、古邳历史文化古镇、凌城镇“美丽水乡”等建设，着力推动中欧城镇化示范区、沙集国家新型城镇化综合试点工作。稳妥推进农民集中居住，每镇启动1个集中居住区建设，实现1个行政村整体集中居住。三是全力推动基础设施建设再上新水平。围绕补齐基础设施短板，切实抓好104国道睢宁南段改造、505省道睢宁段、徐洪河碍航桥改造等20个重大基础设施项目，配合做好徐宿淮盐高铁建设、观音机场二期扩建，加快新城区、双沟“两大高铁商务区”规划建设，为全县长远发展奠定基础。四是全力推动城镇经营管理再上新水平。进一步解放思想，降低融资成本、优化融资结构、扩大政策性融资规模，加强与农发行、国开行等对接，争取更多政策性贷款、中长期贷款。公开择优实施一批PPP项目，进一步缓解城镇建设资金需求。推动城管覆盖镇村，实施全县域管理。进一步健全交通秩序、夜间餐饮、违章建筑等长效治理机制，鼓励企业和市民参与城市管理，推动城市共治共管，全力争创省“优秀管理城市”。四、实施“商贸富县”方略，突出信息化发展，努力在现代服务业发展上开创新局面。以发展提速、比重提高、结构提升为主攻方向，开展“加快发展现代服务业”行动，推动服务业扩容提质，形成产业成长新优势。一是在生产性服务业发展上下功夫。加快八里物流园、空港物流园、沙集电商物流园规划建设，积极招引大型物流企业入驻。推进科技创业园等现代服务业集聚区提档升级，鼓励引导信息软件、科技研发、文化创意企业入园发展。积极招引银行、保险、证券、基金等金融机构来睢设点或开展业务，大力发展金融服务、商务服务等新兴服务业。二是在生活性服务业发展上下功夫。优化商业网点布局，积极引进一批知名企业、著名品牌，加快恒隆广场、曼哈顿商业广场、九鼎商业综合体等一批重点商贸项目建设，促进万象天地、徐沙河商业街提档升级，推动超市、连锁店、便民店向镇村延伸，进一步健全城乡商贸流通网络。顺应消费结构升级趋势，加快发展健康服务、社区服务、家政服务等面向民生的服务业，积极培育新的消费增长点。三是在特色旅游业发展上下功夫。积极整合黄河故道沿线旅游资源，进一步完善旅游设施配套，突出白塘河湿地公园、房湾湿地、双沟吴杭桥等重点区域，规划精品旅游线路，打造独具特色的乡村旅游集聚区。四是在互联网经济发展上下功夫。认真落实国家、省市“互联网+”行动计划，制定发展互联网经济工作方案，促进互联网与三次产业、金融、文化等融合发展。突出抓好电子商务新业态，制定全县电子商务产业发展规划，设立专项扶持资金，促进电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级，进一步提升“爱若斯”商城、“逛睢宁”等电商平台运营水平，加快金泉、沙集、凌城“三大电子商务园”建设，引导电商企业入园发展，积极推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，推动电商企业由生产销售型向生产服务型转变，确保实现网销额超百亿元、带动就业超十万人的“双超”目标。五、实施“生态美县”方略，突出绿色化发展，努力在美丽睢宁建设上开创新局面。加强生态文明建设，全面启动国家级“生态县”、“园林城市”创建，促进增长与转型协调、经济与生态互动，打造天蓝、水清、地绿、景秀的美丽睢宁。一是综合施策推进节能减排。实行严格的环境准入、污染物排放标准，加大节能、节地、节水力度，发展低碳技术、节能环保、绿色制造等产业，实施工业园区污染集中治理和循环化改造，推动绿色清洁生产。加快城东污水处理厂等一批减排项目建设。二是多措并举加强生态修复。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严守资源生态红线，全面提升生态空间的管控与保护水平。实施“城区绿化提升”工程，推进广厦游园、樱花游园、中山游园、永昶东路、小沿河景观改造等23项绿化工程，不断增加城区绿量。抓好城乡道路、河道两侧绿化和农田林网建设，加快构建城乡绿色屏障。三是标本兼治抓好城乡环境整治。强化扬尘、机动车、工业废气等污染治理，切实做好秸秆禁烧与综合利用工作，持续改善空气质量，力争PM2.5平均浓度下降10%。强化水环境综合治理，加快县镇污水管网建设，进一步抓好城乡河道沟渠疏浚整治。加强农业面源污染防治，推进畜禽生态化养殖、废弃物资源化利用。大力实施美在街区、美在村庄、美在庭院、美在乡风“四美”工程，力争新增美丽乡村100个以上，打造更加优美的人居环境。六、实施“和谐旺县”方略，突出民生共享发展，努力在社会协调进步上开创新局面。像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”，持续加大民生投入，真情打造睢宁“民生升级版”。一是实施更广泛的民生实事。围绕推动实事工程县镇村同步，切实抓好年度投入59.6亿元的70项民生实事，不断增强群众的获得感。加快推进区域供水工程，让所有镇区、部分有条件的农村居民用上地表水，解决农村9.36万人饮水安全问题。抓好21个县级幸福家园创建、25个老旧小区改造，完成300套保障房建设任务，改造600户农村危房。新建改建农路342公里，改造农桥150座，确保完成农路农桥两年提档升级工程。加快公共交通建设，在城区初步设立40个公共自行车站点、投放1200辆公共自行车。二是建设更完善的社会保障。实施“全民参保计划”，推进养老保险制度改革，加快实施临时救助制度，进一步强化社会救助托底功能。大力开发就业岗位，完成技能培训4300人，新增转移农村劳动力8800人、城镇就业5900人。新建居家养老服务中心、老年关爱之家40个，发放尊老金1500万元。三是提供更优质的公共服务。让孩子有更好的教育条件。开展“美丽校园”建设，新建改建城区学校4所，创成省优质幼儿园5所，新增高中公用经费1100万元，加强民办学校管理，加快发展职业教育，不断提升教育管理水平。让群众有更优的医疗服务。实施“健康睢宁”行动，抓好综合医改、公立医院改革，推进分级诊疗，鼓励社会办医，推行医疗服务县镇村一体化，支持两所县级医院创建三级医院，启动公共卫生服务中心建设，加快推动医养融合发展。让群众有更丰富的文体生活。加大体育“一场三馆”开放力度，精心组织开展系列文体活动，启动创建省“公共文化服务体系示范县”。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。扎实推进惠民殡葬改革工作。四是营造更和谐的社会环境。开展“安全生产年”活动，全面落实企业主体责任、部门监管责任、属地领导责任，完成经济开发区安全生产监管机构建设，依法强化对道路交通安全、食品药品安全、产品质量安全等重点问题的治理，有效防范重特大安全事故发生。完善立体化、现代化的社会治安防控体系，不断提高公众安全感。健全失信惩戒、守信激励机制，营造诚实守信的社会氛围。重视防范化解社会风险，推动依法治访，深化公调对接、诉调对接，通过法定途径分类处理信访诉求，切实维护群众的合法权益。同时，进一步关心支持工会、青年、妇联、老龄、科协、工商联、慈善、关心下一代等事业，努力做好人民武装、司法、统计、档案、县志、气象、双拥、人防、物价、外事、台侨、民宗、防震减灾等工作。七、实施“实干立县”方略，突出科学规范发展，努力在政府自身建设上开创新局面。积极倡导“求实、唯实、务实、落实”的工作作风，坚持依法依规、科学民主、严守程序、规范高效、勤政廉洁、严守红线“六大原则”，加快职能转变，规范权力运行，提高效率效能，努力推动政府工作迈上新台阶。一是严格依法行政，打造法治政府。健全依法科学民主决策机制，全面实施行政决策合法性审查制度，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等行政决策程序，加强重大决策跟踪反馈和成效评估，确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。高度重视建议、提案办理工作，主动接受县人大、县政协和社会各界的监督。二是深化改革创新，打造高效政府。积极适应新常态，加快转变经济工作方式，进一步转变政府职能，全力激发市场活力和社会创造力。以“517”改革为主要内容，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，对行政权力事项和责任事项，实行清单化、标准化、动态化管理。深化投资审批、商事制度等改革，加快工商注册制度便利化，建立“双随机、一公开”抽查机制，着力提高事中事后监管的有效性。全力抓好赋予“突破睢宁”新内涵战略、谋划高铁经济和临空产业发展等13项事关改革发展稳定全局的大事，进一步增创发展新优势。三是深化政务公开，打造阳光政府。加大政务信息公开力度，突出抓好财政预算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开。推进政务信息服务平台建设，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，做好社会热点回应，加强互动交流，提升政府网站传播能力。四是狠抓作风建设，打造务实政府。坚持开短会、讲短话、发短文，腾出更多精力抓落实。继续实施“百姓办事零障碍”工程，积极整合政府服务热线。加强政务督查、效能监察和行政问责，重大事项要签订责任书、立下“军令状”，确保每项工作有部署、有检查、有奖惩。五是坚持廉洁从政，打造清廉政府。认真落实中央“八项规定”、省市县委“十项规定”，进一步巩固群众路线、“三严三实”专题教育成果，加快形成作风建设新常态。加强节约型机关建设，严格执行部门预算、政府采购等制度，继续抓好公车改革工作，持续压缩“三公”经费。认真落实党风廉政建设责任制，深入推动反腐倡廉，进一步规范土地公开出让、公开招投标、重大项目投资管理等程序，强化行政监察和审计监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，告别“十二五”的峥嵘岁月，迈向“十三五”的美好前程，我们深感责任重大、使命光荣!“九万里风鹏正举”，让我们在中共睢宁县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同德，真抓实干，决战决胜，奋力开创全县发展的又一个崭新时代，为谱写好中国梦●睢宁篇章而不懈奋斗!《政府工作报告》相关内容注解1.“一办两中心”：指县政务服务管理办公室、政务服务中心和公共资源交易中心。2.“四个统一”：指不动产登记实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四个统一”。3.“四城同创”：指创建省级“生态县”、“园林城市”、“文明城市”和“双拥模范县”。4.“5张清单”：指行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、部门专项资金管理清单、行政事业性收费项目清单、投资审批“负面清单”。5.“五险合一”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。6.PPP：指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征。7.“一核两带”：“一核”指庆安水库灌溉区;“两带”指黄河故道两侧、官凌路两侧。8.“4个10万”、“四化品牌”：分别指设施瓜菜面积突破10万亩，花生种植规模突破10万亩，新扩和改造优质果面积突破10万亩，新增工厂化食用菌栽培10万平方米;山羊品牌化、生猪生态化、家禽产业化和奶牛标准化。9.“六大扶贫行动”：指发展特色产业脱贫、促进转移就业脱贫、加强教育支持脱贫、完善医疗保险和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保障兜底脱贫、探索资产收益脱贫。10.“517”改革：指建立“5张清单”、搭建1个平台(政务服务平台)、推进7项相关改革(建立事中事后监管体系、推进综合执法体制改革、规范社会组织健康发展、推行政府购买服务、全面推行政府绩效管理、健全责任追究机制、深化政府机构改革)。11.“双随机、一公开”抽查机制：指建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的抽查机制，并公开“双随机”工作信息。

  2025-07-30

• 【沛县招商】2016年沛县政府工作报告

  ——2016年1月7日在沛县第十六届人民代表大会第五次会议上吴卫东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年经济社会发展回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的时期。五年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全县上下在县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，以“三重一大”为龙头，坚定信心，迎难而上，开拓奋进，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，谱写了科学发展、跨越发展的历史新篇章。2015年地区生产总值预计(下同)实现610亿元，增长10.8%，比2010年翻一番。一般公共预算收入实现59.3亿元，增长11.6%，是2010年的2.8倍。固定资产投资完成487亿元，增长19%，是2010年的2.3倍。城镇和农村居民人均可支配收入分别为25060元和14570元，增长8.6%和10%，是2010年的1.8倍和1.7倍。全市科学发展考核稳居第一方阵，在苏北以县为单位率先建成全面小康社会，全国百强县跃居第52位。——“十二五”以来，产业转型取得突破性进展工业强县扎实推进。三次产业结构由2010年的16.6：47.8：35.6，调整为14.2：45.8：40。2015年实现规模以上工业总产值1542亿元，增长13.8%，是2010年的2.8倍;实现规模以上工业增加值310亿元，增长15%，是2010年的2.4倍。打造全市传统产业转型升级示范区，煤盐化工、铝加工、农产品加工三大主导产业实现“3个50%转化”，总产值占规模以上工业产值的54%。纺织、塑编、冶金铸造三大特色产业总产值占规模以上工业产值的40%。纺织业装备加快更新换代，形成了较强的市场竞争优势。新兴产业培育壮大，光伏光电产业形成了多晶硅切片—电池片—光伏组件—光伏电站等较为完整的产业链，产值突破30亿元。能源基地建设态势良好，上海能源2×35万千瓦热电联产项目开工建设，永泰能源2×100万千瓦燃煤发电项目前期工作稳步推进。企业上市实现新突破，新界灌排、汉和昌旅游、大地铝业3家本土企业实现场外挂牌。获批省两化融合试点企业10家。建筑业发展量质齐升，一级资质企业达到14家，2015年实现产值260亿元。现代农业优势凸显。粮食单产、总产实现“十二连增”。农业“一横五纵”产业布局拉开框架，高效农业、设施农业面积分别达到110万亩和36万亩，占比全省第一。省农业现代化综合测评全省领先、苏北第一，获批国家现代农业示范区、国家农业产业化示范基地、全省农业现代化试点县。五年累计完成水利水务投资16.7亿元，农村饮水安全、小型农田水利重点县、地表水厂等工程进展顺利。累计投入农业综合开发财政资金3.47亿元，开发治理面积30.5万亩。黄河故道综合开发取得重大进展，大沙河全线拓宽工程河道土方开挖春节前全部完成。发展农机合作组织250家，农业机械化水平达86%。秸秆综合利用实现历史性突破，还田率达到88.5%。建成“村村通”气象应急预警广播系统，农业防灾抗灾能力不断增强。现代服务业发展加快。建成市、县现代服务业集聚区16个，4家市级现代服务业集聚区实现年交易额140亿元。社会消费品零售总额218亿元，增长13.5%，是2010年的2.4倍。服务业增加值占GDP比重提高到40%。大力实施电子商务“2221”工程，县电子商务产业园建成运行，阿里村淘、苏宁易购等10余家知名电商入驻园区，被评为市电子商务示范基地。县镇村三级电商体系实现全覆盖，被评为省农业电子商务示范县，龙固镇被评为省农业电子商务示范镇，七段村、大王楼村被评为省电子商务示范村。旅游品牌不断提升，建成国家4A级景区2个、3A级景区2个。有效投入持续扩大。五年累计实施亿元以上项目147个，完成投资322亿元。招商引资成效显著，2015年新签约亿元以上项目22个，新开工亿元以上项目20个，鑫宇电池片、国宏包装等一批重大项目成功落户。五年累计完成实际到账注册外资5.26亿美元、出口总额16亿美元，分别是“十一五”的2.8倍和7.4倍。2015年实际到账注册外资和进出口总额分别达7500万美元、3.2亿美元，增长4.5%和6.7%。以创建国家级开发区为目标，县经济开发区转型发展步伐加快，建成3个特色产业园区和2个创业平台，入驻企业327家，列苏北36家省级开发区第5位，获批省行政审批制度改革试点园区。——“十二五”以来，改革创新全面深入推进农村综合改革先行先试。被确定为全国两权改革试点县。以省承包经营权确权登记颁证试点县为契机，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。全省首创颁发农村土地经营权证，已累计颁发368件。全省率先探索建立农村宅基地有偿退出机制，完成集体建设用地退出面积815.6亩。农村综合产权流转交易中心规范运转，成交总额2.3亿元，交易额位于全市之首、全省前五。稳妥推进适度规模经营，土地流转面积达52.8万亩，流转占比达56%。组织家庭农场主赴日本参观考察，开展县级示范家庭农场创建，发展家庭农场1508家、农民专业合作社1987家。首创金融支农服务平台，成立汉润农村土地流转经营公司，开展土地经营权抵押贷款，通过“润农金”“兴农贷”“富民助农贷”等金融产品，发放政策性支农贷款6376万元。重点领域改革同步推进。大力实施简政放权，政务服务中心投入使用，“五张清单”完成并公布，县级行政审批许可项目由323项缩减到117项，行政权力事项由3910项缩减到3490项，非行政许可审批全面取消。相对集中行政许可权改革试点工作全面推开，以行政审批“八个一”为主要内容的改革方案获省委、省政府批准，行政审批局即将挂牌运行。教育综合改革富有成效，与南通如皋深化合作办学，全面托管歌风中学、管理沛县中学。组建20个教育集团，实现资源共享、共同发展。深化初高中人事制度改革，小学初中推行校长淘汰制，高中推行全员竞聘上岗制，实现教师在学校间的合理配置。落实教育补贴向基层倾斜政策，稳定乡镇基层教师队伍。县级公立医院综合改革全面实施，全部取消药品加成，每年为群众节省药品费用1亿元。机构改革稳步推进。公车改革全面启动。创业创新氛围日益浓厚。获评全省首批创业型城市。设立“全民创业服务窗口”，激发全民创业活力。创立省级大学生创业园，为返乡创业的高校毕业生提供创业孵化平台。2015年新发展私营企业1602家、新登记个体工商户4762户，分别增长92.8%、81.5%。加强政产学研合作，建立“校企联盟”107家，与天津大学、东华大学、江南大学等9家单位建立校地战略合作关系，与高校合作共建4家技术转移中心。五年新建省级企业研发机构29家、总数达34家，规模以上企业市级研发机构实现全覆盖。建成省级科技企业孵化器2家，获批国家级高新技术企业12家。累计申请专利8385件、新增专利授权5568件、新增发明专利授权122件。出台《县高层次创新创业人才引进计划实施办法》，成功举办首届海内外专家沛县行和沛籍高层次人才家乡行活动，入选省“333工程”培养对象6人、省市“双创人才”25人，人才资源总量达到总人口的11%以上。要素保障机制不断创新。荣膺“省金融生态优秀县”称号。吴江银行、汉源村镇银行、莱商银行相继落户。增加信贷资金供给，打造政银企对接平台，设立3000万元企业应急转贷专项资金，发放76笔、累计周转借用资金4.32亿元，64家企业获得应急帮助。拓宽融资渠道，国资公司10亿元企业债、城投公司9亿元棚改债成功发行，五年累计实现项目融资80亿元。棚户区改造、安国湖湿地生态景观、万顷良田安置小区等5个项目纳入省级PPP项目库。保障用地需求，累计争取增减挂钩、工矿废弃地复垦置换等土地利用计划2万亩，荣获省土地执法模范县、省节约集约模范县称号。开展工业企业用地用电产出效益评价考核，加速“腾笼换鸟”，淘汰改造落后产能。——“十二五”以来，城乡面貌发生巨大变化规划体系深度拓展。强化规划引领，推进“多规合一”，完成城市总规成果编制，编制完成滨湖新区概念性规划方案、沛北一体化初步规划方案和33项专项规划。“1+5+100”新型城乡格局加速构建，城区建成区面积扩大到46.5平方公里，城镇化率达到55.5%。稳步推进撤县设市，顺利完成镇改设街道办事处区划调整。中心镇、管理示范镇创建走在全市前列，龙固、安国、张庄、魏庙、敬安5个重点中心镇被命名为市创建达标中心镇，张庄、敬安被表彰为提档升级工作先进镇，栖山、五段、杨屯、鹿楼、朱寨5个镇被命名为市管理示范镇。启动28个新型农村社区建设，建筑面积达33.8万平方米。敬安镇扩权强镇试点工作稳步推进。城乡功能日趋完善。五年累计实施504项城乡建设重点工程，地表水厂、新城实验学校等项目建成使用，徐沛快速通道、湖西航道北段疏浚、红光路贯通等重点工程加速推进。累计完成交通投资65亿元，路网结构持续优化，徐济高速、丰沛铁路建成通车。高标准修建东环路、西环路、龙湖大道等35条城市道路，全长38.9公里的外环路全线贯通，六纵七横城市路网框架全面拉开。提档升级农村公路255公里，改造危桥120座。加快推进城乡公交一体化，成立沛县公共交通发展有限公司，运营线路达23条，镇村公交通达率达50%，行政村客运班车通达率稳定在100%。老城区改造步伐加快，累计实施棚户区改造项目68个，完成房屋征收面积499.6万平方米。“城更靓”工程扎实开展，实施汉城中路、正阳路外立面改造及道路畅通等工程，城市环境进一步优化。创建市级幸福家园小区4个。智慧城市建设扎实推进。生态创建深入开展。15个建制镇全部完成国家级生态镇创建，80%行政村建成市级以上生态村，5个村建成国家级生态村，在苏北率先通过国家生态县考核验收。累计投资2亿元建立垃圾收运体系、投资6亿元建设镇级污水处理设施，实现城乡垃圾收运、污水处理全覆盖。加强河道水环境综合整治，建立健全河长制管理制度、全流域生态补水机制，对183条大沟级河道进行整治，水环境质量明显改善，国控断面水质持续达标。微山湖湖西水源地入选首批“中国好水”。大气污染防治持续加强，秸秆禁烧工作成效显著，连续两年被评为全省禁烧工作先进单位，城区空气环境质量达标率比“十一五”提高2个百分点。全面完成1326个村庄环境整治任务，通过省级全域考核验收。千岛湿地获批省级湿地公园，安国湖湿地列入国家级生态湿地试点，被评为全国湿地保护示范县。全县森林覆盖率、绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到26.1%、45.1%、43%、14.5平方米。“十二五”节能减排任务全面完成。——“十二五”以来，民生民计不断加快改善社会保障显著增强。五年累计实施总投资182.7亿元的民生实事工程345项。新增城镇就业5.1万人、失业人员再就业1.5万人、农村劳动力转移5.13万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保、农村五保、孤儿生活保障标准有序提高，累计发放低保金4.09亿元、五保供养金7953万元、医疗救助金1.22亿元、各类优抚款2.5亿元。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，城镇职工养老保险、医疗保险覆盖面分别达到98%和99%，城乡居民社会养老保险参保率和发放率均达100%。创新扶贫小额贷款发放办法，探索推广扶贫开发“朱乔模式”，30个经济薄弱村达到新“八有”目标，8.3万农村贫困人口实现脱贫。完善住房保障体系，五年累计投资4.76亿元加快保障性住房建设，向社会供应经济适用住房1404套、廉租住房780套，发放廉租住房租赁补贴410万元，发放住房公积金8.6亿元，有效解决了中低收入家庭住房困难。累计投入村级公益事业资金2.15亿元，修建村内水泥道路892公里。社会事业全面发展。“十二五”期间，全县公共财政累计用于社会事业支出272.9亿元，是“十一五”的3.2倍。持续加大教育投入，五年累计投入15亿元，实施校安工程项目93个，新(扩、迁)建学校21所，在全市率先荣获“省教育现代化建设先进县”“全国义务教育发展基本均衡县”称号。公共卫生体系逐步健全，三级医疗卫生服务网络基本建成，新城人民医院一期投入运营，顺利通过全国基层中医药先进单位、省妇幼健康优质服务示范县验收。稳妥实施“单独二孩”政策，建成县人口和家庭公共服务中心，荣获“省新农村新家庭计划示范县”称号。发展养老事业，拥有养老机构28家、养老床位5886张，新建夕阳红、博恩等老年公寓，建成居家养老服务站点232个，提档升级20所农村敬老院。五年累计为全县80岁以上老年人发放尊老金5920万元。积极实施殡葬改革，建成公益性公墓263个、镇级骨灰堂4个。“好人沛县”建设深入推进，14人荣登“中国好人榜”，连续6次成功创建江苏省文明城市，连续3次荣获“全国文明县城”称号。文体服务能力不断提升，建成文化中心、体育馆和武术馆，累计送戏842场、电影32100场、图书下乡10万册，基本形成“十里文化圈”和“十分钟体育健身圈”。大风乐器成功创建国家级文化产业示范基地。省“双拥模范县”实现七连冠。档案数字化工作启动实施。人防、民族宗教、统计、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等各项事业都取得了长足发展。社会治理切实加强。社会公平正义得到有力保障，治理能力被《国家治理》周刊评定为全省第四。建立领导干部约访和“每周有约”制度，健全完善矛盾纠纷“大调解”格局，矛盾纠纷调解成功率达98%。平安法治沛县建设深入推进，综治信息平台和网格化建设实现全覆盖，八类主要刑事案件发案率持续保持低位，公众安全感、法治建设满意度位居全市前列，被授予省第一批“技防城”“省社会管理综合治理先进县”称号，县社会治安综合服务中心成为全省唯一一家省级社会管理综合服务标准化试点单位，被批准为国家级社会治安综合服务标准化试点单位。法治文化阵地建成率100%，被评为全国法治创建先进单位。“1+5”民主议事决策机制的创新经验推向全国。“政社互动”推行率、社区减负增效落实率均达100%。安全生产形势总体平稳。食品药品监管力度加大。微山湖接边地区连续13年保持稳定。——“十二五”以来，政府建设持续有效加强法治政府建设深入推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，政府权力公开规范运行。建立健全政府行政决策机制，成立规划委员会、国有资产监督管理委员会，政务决策程序逐步规范。加大政府信息公开力度，建立完善网络舆情应急处置机制，建设网络发言人、网情信息员和网络评论员3支队伍。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和群众社会监督，人大代表建议和政协委员提案办理答复率100%，满意率97%以上。扎实开展国企资产清查和改革、行政事业单位资产管理、安置房建管等工作，国有资产管理进一步规范。行政效率效能得到提升。强化县直机关绩效管理，大力整治“庸懒散松”，服务发展、服务群众的意识和能力不断增强。全面推行“零障碍”服务全程协办制和投诉民生纪检督办制“两项制度”，构建“4+2”百姓办事零障碍服务体系，在全市率先设立“一把手”网络服务厅，群众对“零障碍”工程满意度达95%。“两参一改”评议全面施行。开通“12345”政府服务热线，办结率99.3%，回访满意率达98.4%。政风行风建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，落实中央“八项规定”和省市县委“十项规定”，坚决纠正发生在群众身边的“四风”问题。稳步推进预决算和“三公”经费公开。大力压减“三公”经费，一般公务支出压缩20%。创新开展廉政巡查、“第三方”评议，推行“电视问政”，政风行风进一步提升。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，加大审计、监察力度，严肃查处各类违法违纪案件，树立了为民务实清廉的良好形象。“十二五”以来取得的发展成绩，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，饱含着各位人大代表、政协委员和社会各界的监督、支持与帮助。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向武警、消防官兵和政法干警，向热情关心支持政府工作的老干部、工商联、各人民团体、驻沛单位，向投身沛县经济社会发展的县内外投资者和企业家，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要是：有效投入不足，经济总量偏小，发展不充分、不平衡、不协调的问题依然突出;发展方式较为粗放，结构不尽合理，企业竞争力、创新力不强，转型发展任务仍然艰巨;基本公共服务体系不够健全，新型城镇化水平有待提高;城乡居民持续增收难度加大，保障和改善民生的任务还相当繁重;政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。二、“十三五”发展的指导思想和奋斗目标二号首长各位代表，“十三五”是我县全面建成更高水平小康社会的关键期，也是转方式、调结构、促改革的攻坚期。纵观国内外形势，我国经济长期向好基本面没有改变，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家“一带一路”和长江经济带建设战略的有序实施，徐州淮海经济区中心城市建设的深入推进，徐沛快速通道、黄河故道综合开发等重大基础设施的加快建设，为我们的发展创造了良好的宏观环境和宝贵的发展机遇。特别是经过“十二五”的发展，我县综合实力的跃升、交通条件的改善、载体功能的提升、新兴产业的崛起等，为“十三五”发展再上新台阶奠定了坚实基础。尽管我们还面临着宏观环境复杂多变、区域竞争日益激烈、资源环境约束趋紧、经济下行和转型升级的双重压力和挑战，我们坚信，只要全县上下切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，准确把握发展的新趋势、新特征，以更加饱满的精神状态，抢抓机遇，开拓创新，就一定能够在“十三五”实现更大突破。“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，牢固确立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质增效为中心，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以依法治县为保障，以改善民生为追求，协调推进“四个全面”，协同发展新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，在实力沛县、活力沛县、宜居沛县、美丽沛县和幸福沛县建设上迈上新台阶，加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新沛县，全面建成更高水平小康社会。主要奋斗目标是：经济保持中高速增长，全县地区生产总值年均增长9.5%左右，到2020年地区生产总值突破1000亿元，人均地区生产总值达到14600美元左右;财政一般公共预算收入年均增长9%以上;固定资产投资年均增长12%以上;城乡居民收入比2010年翻一番。实现“十三五”发展目标，我们必须认真落实五项重点任务。一是推进经济转型升级。大力推动新型工业提升发展、现代服务业加速发展、现代农业规模发展，以新型工业和现代服务业为主干的现代产业体系基本形成。经济总量持续扩张，规模以上工业总产值年均增长10%以上。新兴产业发展壮大，产值占比提升到40%以上;高新技术产业快速发展，产值占比提升到42%以上。服务业着力构建“一区三园”发展格局，增加值占GDP比重达到42%以上。农业着力打造“一横五纵”产业格局，构建现代农业产业体系，力争在全省率先基本实现农业现代化。二是推进全面改革创新。加快重点领域和关键环节改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。坚持结构调整和自主创新，推动经济发展方式由主要依靠增加物质资源消耗向创新驱动转变，全社会科技研发投入占地区生产总值比重达到2%以上。三是推进城乡协调发展。以城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”为引领，加快构建“1+5+100”新型城镇体系。城市空间布局持续优化，各项基础设施配套不断完善，棚户区改造全面完成，城镇化率达65%左右。四是推进生态文明建设。强化绿色发展理念，着力加强源头治理和长效机制建设，积极构建生态产业、环境、制度和文化体系，建成国家生态文明建设示范区，实现天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更靓。确保单位GDP能耗、主要污染物排放强度保持在省市平均水平以下。五是推进民生持续改善。群众思想道德素质、科学素质、收入水平、幸福指数全面提高。社会保障更加完善，教育、文化、医疗等公共服务体系更加健全。实现城乡供水一体化，让农村群众与城镇居民一样吃上安全的自来水。基本消除绝对贫困。城镇登记失业率控制在4%以内。加强和创新社会管理，深入推进法治政府建设，建设更加符合人民群众期待、社会更加和谐稳定的幸福沛县。各位代表!立足新的起点，展望美好未来，我们坚信，只要经过全县百万人民的共同努力，“十三五”的奋斗目标一定能够实现!三、2016年政府工作的主要任务静州往事今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成更高水平小康社会的重要一年，做好今年的工作具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建成更高水平小康社会的奋斗目标，坚持稳中求进，突出产业转型，加大改革创新，注重生态文明，加强民生保障，切实提高经济发展质量和效益，促进全县经济发展行稳致远、社会和谐稳定，为实现“十三五”良好开局奠定坚实基础。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;一般公共预算收入增长9%以上;固定资产投资增长13%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;外资外贸完成市下达任务;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排完成市下达任务。围绕以上目标，今年将重点抓好以下六个方面工作：(一)坚定不移扩大有效投入，推动经济发展再上新台阶。围绕继续做大经济总量和提高质量，坚持抓投资、上项目，以项目带动投资、以投资促进发展。一是狠抓项目建设。继续强化“三重一大”主抓手地位，从前期手续办理、要素调度、困难解决等各个环节入手，突出项目质量、建设序时和产出效率，完善项目推进服务工作机制，加大项目推进力度。计划总投资535亿元的198个“三重一大”项目，全年完成投资195亿元以上。确保上海能源热电联产、梅亿电动车、拓正茂源多晶硅铸锭、鑫宇太阳能电池片等重大项目快速推进。二是突出招大引强。坚持“招商引资”第一要事，充分发挥开发区招商引资主平台作用，围绕主导产业和新兴产业“建链、强链、补链”，积极开展精准化、专业化招商，大力引进一批龙头型、科技型、配套型项目，拓展产业发展空间，培育新增长点，力争全年新引进亿元以上项目30个。继续加大重大项目前期推进力度，促成永泰能源2×100万千瓦燃煤发电、精工集团多晶硅铸锭切片、金瑞光伏发电等一批大项目开工建设。加快金石彭源、大丰食品等外贸企业产品结构调整，进一步培植出口群体。三是加快园区发展。支持县经济开发区创建国家级开发区，在加快产城融合、机制创新、增强园区功能和提升服务水平等方面实现新突破。深化同中国卫星股份有限公司、中国运载火箭技术研究院等航天科研院所的交流对接，促进航天空气净化设备产业化、粉煤加压气化技术应用等一批合作项目落地，建设军民融合科技创新示范园。推进杨屯、敬安等工业集聚区集聚集约、错位发展，不断提升产业整体发展质量。支持龙固园区创建省级循环经济产业园。积极推动园区企业上市，推进九鼎小贷、鹏翔纺织等企业在新三板上市或场外挂牌。四是强化要素支撑。落实国家减税清费政策，降低企业税费负担、人工成本、企业财务成本、电力价格、物流成本，为企业减负松绑。大力推进金融体制改革，鼓励金融机构在我县开展金融改革试点，重点招引民生银行、浦发银行等股份制商业银行来沛设立分支机构，健全支持实体经济发展的金融体系。创新融资机制，加快国资公司、城投公司、开发区发展公司企业债券的发行工作，积极争取国开行、农发行政策性银行贷款，大力推进棚户区改造、公共管网、供水及污水处理、万顷良田安置小区、安国湖湿地生态景观等PPP项目建设。做大做优县小微企业创业贷款担保基金和科技型中小企业贷款风险补偿资金池，最大限度满足融资需求。(二)全力以赴推进结构调整，增创区域竞争新优势。认真落实结构性改革要求，坚定不移走调结构、抓创新、转方式之路，推动产业层次迈向中高端、产品质量迈向高精尖。一是加快新型工业化进程。从供给侧生产端入手，全面提升产业层次，调整优化产业结构。依托大屯铝板带重组、华昌铝型材扩建等项目，引导铝加工向铝幕墙、精密铸造、高端型材等高附加值产品发展;依托天旭煤焦油及粗苯加氢、中兴化工伽马2等项目，推动煤盐化工向粗苯深加工、乙二醇等精细化工领域延伸;依托特色优势农产品，推进海通速冻果蔬生产线扩建、广勤稻米加工扩建等项目，提高农产品增加值和竞争力。大力推进沙印织布、顺泰环锭纺扩建等项目，继续加快纺织业技术改造和新产品开发。规划建设3平方公里光伏产业园，抓好200台铸锭炉、200台切片机和2GW电池片项目建设，打造全国“光伏领跑者”计划示范基地和新能源基地。加快建筑业转型发展，鼓励建筑企业拓宽领域，做大市场，力争建筑业全年完成产值300亿元，实现税收10亿元以上。二是提速发展现代服务业。完善服务业产业布局规划，重点发展科技服务、金融服务、现代物流等生产性服务业。加快发展健康养老、中介服务、旅游休闲等生活性服务业。实施“一区三园”集聚计划，推进九龙城商务区、雨润综合体、鼓楼国际广场等一批功能性项目建设，确保服务业增长17%，占GDP比重提高1个百分点。持续抓好“2221”工程，加快发展电子商务，新建10个农村电子商务产业园或运营中心，力争60%以上行政村设有电商综合服务网点。积极发展旅游产业，重点推进千岛湿地、安国湖湿地、杨屯洪福湿地等生态旅游项目建设，改造提升汉城公园景区，加大休闲观光农业示范园和特色“农家乐”示范点工程建设，努力打造有沛县特色的历史文化和生态旅游品牌。三是提升农业现代化水平。围绕“一横五纵”产业布局，因地制宜调优农业产业结构。新增改造高效设施农业3万亩、优质果品1万亩、设施渔业0.5万亩。着力培育精深加工、仓储物流、市场营销类农业龙头企业，提升农产品附加值。抓住黄河故道综合开发契机，加大“一带三区六园”经济带建设，大沙河治理配套工程全面竣工。以高标准农田建设为重点，加快推进农业综合开发，提高旱涝保收稳产高产农田面积。大力发展农业装备，推进主要农作物生产全程机械化，力争农业生产机械化水平达90%以上。强化农田水利基础设施建设，重点实施小型农田水利重点县、泵站改造等水利工程，推进农村小型水利工程管理体制改革。扎实做好总投资4400万元的“一事一议”财政奖补项目，修建村内水泥道路160公里。大力实施秸秆还田，加快建立秸秆综合利用市场化运作机制。创建省级标准化气象为民服务示范县。四是加快智慧沛县建设。深化互联网对工业、农业、现代服务业等各行业的渗透。引导工业企业在生产流程、研发设计、仓储物流等方面实现转型，建立推广智能车间、智慧工厂。围绕农业生产、管理和农产品营销等环节，加强全过程信息技术应用。积极发展智慧教育、智慧医疗、智慧社保、智慧气象，加快数字城管、数字化档案、地下管线普查、地理信息框架、政法“村村通”等项目建设，提高智慧城市建设水平。加强政府网群建设，加快完善政务服务网络，完善网上审批、网上监察等功能，提升政务服务信息化水平。五是加大科技创新力度。突出创新型企业培育，新增高新技术企业3家、高新技术产品10个。加强政产学研合作，发挥科技镇长团科技和人才优势，组织开展科技洽谈会、企业院校行、院校专家沛县行等招才引智活动，创建中国航天中心南方研究院沛县分院。积极推动江南大学与农产品加工产业、中南大学与铝加工产业、东华大学与纺织产业等校地合作项目落地，力争签订校地框架合作协议3-4个，建立校企联盟20个，新建产学研创新载体1个。积极帮助企业申报市级以上企业研发机构，新获批省、市级企业研发机构40家。落实“双创计划”和《县高层次创新创业人才引进计划实施办法》，重点围绕新能源、新材料、高端装备制造等重点产业，加大招才引智力度，营造有利于各类人才创新创业的政策环境。大力实施企业家“走出去”计划，继续与高校联合开展企业家培训，提升企业家的综合素质和创业能力。(三)全面深化各项改革，释放经济社会发展新活力。围绕解决发展面临的突出问题，推动重要领域改革尽快落地见效，进一步优化发展环境，充分释放改革红利。一是深入推进农村综合改革。继续强化农村产权制度改革，健全农村产权交易机制、土地承包经营权流转机制、集体经济股份合作机制和宅基地有偿退出机制。完善土地流转市场服务体系，加大财政资金支持力度，鼓励多形式、多主体的农业适度规模经营，促进新型农业经营主体快速发展，力争全年新增家庭农场100家，创建县级示范家庭农场300家，创建“五好”专业合作社100家。深入推进农村金融改革，引导支持金融机构提高涉农贷款总量、延伸服务网点。充分发挥汉润农村土地流转经营公司作用，积极开展土地经营权抵押担保贷款工作，扩大“助农贷”、“兴农贷”、“金农贷”、“润农金”等金融产品的服务规模，全年发放金融涉农贷款2.5亿元、经营权抵押贷款6000万元。二是加快推进行政管理体制改革。进一步强化简政放权，完善“五张清单”，建立清单动态监管机制，构建与权力清单相配套的权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的部门职责体系。加大行政审批制度改革力度，扎实开展相对集中行政许可权改革试点工作，落实“八个一”改革内容，创新实践审管分离的新模式，确保行政审批局运行高效规范。积极创新行政管理制度，坚持宽进严管，加强事中事后监管，推进综合执法，提高行政运行效率。积极推进财税体制改革，强化预算管理，加快建立全口径预算体系，加强政府专项资金使用管理和绩效评估。大力推进政府购买公共服务，鼓励民间资本进入基础设施、社会服务等领域，激发社会投资热情。三是积极推进社会领域改革。深化教育体制改革，以促进义务教育均衡发展为导向，加强联合办学，创新教师岗位管理制度，继续实施义务教育阶段学校集团化办学模式。深化医药卫生体制改革，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，稳步提高城乡居民医疗保障水平。深化县级公立医院改革，成立公立医院管理委员会，加快建立现代医院管理制度。深化城乡基层医疗卫生机构运行机制改革，加快建立基层首诊、双向转诊的分级诊疗制度，规范就医秩序。深化殡葬改革，加强殡葬管理服务，落实惠民殡葬政策，加快平价公墓和公益性公墓建设。(四)加快推进新型城镇化，构筑城乡一体化发展新格局。以滨湖城市建设为引领，加快构建“1+5+100”新型城镇体系，协调推进中心城市、重点中心镇、新型农村社区建设，进一步提升城乡一体化发展水平。一是进一步优化城乡空间布局。积极推进土地利用规划、产业发展与城镇规划、环境保护规划等“多规融合”，真正发挥规划的综合调控作用。完成《沛县城市总体规划》报批工作，修编城区控制性详细规划。完成城区地下管线普查及信息系统的建设工作，做好城市供热管线、供电单元制、地下综合管线和综合管廊、“十三五”住房建设规划编制工作。进一步优化镇村布局规划。做好双靛池、新实小、啤酒厂北地块、歌风小区等项目的方案设计工作。强化规划执行，维护规划的严肃性和权威性。二是进一步加强公共基础设施建设。加快推进100项城乡建设重点工程，突出抓好徐沛快速通道、427省道改建、大沙河沿河公路等重点工程建设。重点实施正阳路全线贯通和东风路、樊哙路等12条城区道路改造，进一步提升道路通行能力。加快棚户区改造步伐，加强与中江集团对接合作，重点实施新实小、歌风小区、孔庄、开发区董庄等22个地块征收工作，切实改善老城区居民生活条件。深入推进城乡公交一体化，加快城南综合客运站、城北公交首末站和农公班线公交化改造，不断提高城乡公共交通服务水平。实施区域供水工程，铺设沛城-胡寨供水管道13公里、沛城-魏庙-五段供水管道64公里，推进城乡供水一体化。大力实施农村公路提档升级工程，改建不达标县道及四级路230公里，改造农路危桥50座，提高农村公路通行质量。继续推进中心镇和管理示范镇建设，完善水、电、路、气、通讯等基础设施，配套建设学校、医院、市场、公交、环卫等公共服务设施，切实增强承载能力。三是进一步规范城乡环境管理。完善数字化城管信息平台，健全大城管工作机制和联席会议制度，实行网格化管理，进一步提升城市管理精细化水平。深入推进“城更靓”工程，重点加强城区背街小巷、老旧小区、农贸市场等综合整治。继续完善城乡垃圾收运体系和镇级污水处理厂管理运行机制。积极推进省优秀管理城市创建，完成正阳中路、汉城中路城市管理示范路和韩坝示范社区创建任务。巩固提升村庄环境整治成果，建立完善长效管理机制，力争创建5个三星级康居示范村。深入开展幸福家园创建工作，力争新命名2家市级、6家县级幸福家园小区。(五)持之以恒建设生态文明，彰显美丽宜居新形象。以“五大行动计划”为抓手，坚持节约优先、保护优先，巩固生态县创建成果，不断改善生态环境。一是推行绿色生产方式。积极发展低碳经济和循环经济，鼓励企业开展节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，降低单位地区生产总值能耗。积极探索“海绵城市”建设，加强水资源节约集约循环利用。完善集体建设用地有偿退出办法，落实工业用地弹性供应机制。加大闲置用地处置力度，推进高标准厂房建设，加快工矿废弃地等存量土地盘活利用，提高工业用地投资强度和产出强度。创建国家级资源节约集约模范县。二是推进污染综合防治。落实新《环保法》，强力推进大气污染防治，持续开展秸秆禁烧工作，深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬尘等各类污染源的综合治理。深入推进水环境治理，实施地表水厂水源地保护工程，推进水生态修复和准保护区污染源整治，有效保护饮用水源地。实施农村饮水安全工程，建设供水工程11处，解决30余万人的饮水安全问题。实施农村河道疏浚整治工程，疏浚县镇村三级河道117条。严格控制农业面源污染，加大规模畜禽养殖污染治理力度，提高农村畜禽粪便无害化处理水平，不断提升农村环境质量。确保国控断面水质稳定达标。三是推动绿色家园建设。高标准实施绿化造林工程，推进“一湖四园三区十四路”22项城建重点园林工程，城区新增绿地面积20万平方米。扎实做好农村绿化，年新增成片造林0.5万亩，新建更新农田林网5万亩，新建新农村绿化示范村15个，森林覆盖率增加0.5个百分点。加快推进万顷良田工程。实施生态修复行动计划，积极推进采煤塌陷地治理，创建国家级绿色矿业示范区。确保完成省市下达的总量减排任务。(六)千方百计增进民生福祉，增添社会发展新内涵。坚持尽力而为、量力而行，办好10大类59件民生实事，不断提升群众幸福感和满意度。一是建设更完善的社会保障。深化全民创业，建立健全创业培训、创业政策、创业载体、创业服务和创业氛围“五位一体”扶持新机制，推进大学生创业园、创业培训基地、创业示范街和专业市场建设，进一步激发“大众创业、万众创新”的热情。加快推进政府扶持、技能培训、就业服务一体化，对“零就业”家庭、城镇就业困难人员等群体，实行政府就业援助服务机制，重点抓好下岗职工、失地农民、建筑业农民工、退役军人等重点群体的就业技能培训，实现新增就业8000人、新增农村劳动力转移7000人。实施全民参保登记计划，加大社保扩面征缴力度，城乡居民基本养老保险实现动态全覆盖。全面实施机关养老保险制度，创建省级农村养老保险标准化建设示范县。加大社会救助力度，落实城乡低保及优抚补助自然增长机制，进一步提高城乡低保、五保、孤儿供养标准与困境儿童分类保障水平。开展新一轮农村低收入农户建档立卡工作，继续实施精准扶贫、精准脱贫。强化金融扶贫，扩大扶贫小额贷款投放规模。大力总结推广“朱乔模式”，增加村集体经营性资产。二是提供更优质的公共服务。加大教育投入，实施实验小学迁建、正阳小学南校区新建、安保中专学校和树人小学扩建等工程，改造鹿湾中学、安国中学、杨屯西安庄小学等7所薄弱学校，新建、改建新城嘉苑、北孔庄等8所幼儿园，促进教育资源增量提质。加快推进新城人民医院二期、新中医院、妇幼保健医院等工程建设，进一步提升卫生服务能力。稳妥实施全面二孩政策，优化人口计生服务，提高出生人口质量。深入实施“文化惠民”工程，开展“文化三送”活动，全年送戏200场、送电影1200场、送图书1.5万册，创建省公共文化服务体系示范区。办好第十一届刘邦文化节。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化精神文明创建，打造“好人沛县”品牌。重视发展老龄事业，抓好养老护理中心建设，加快建设民办养老机构，构建社会化养老服务体系。大力发展慈善、社会福利事业。继续做好双拥工作。统筹抓好其他各项社会事业。三是打造更和谐的社会环境。加强基层基础工作，确保城乡社区网格化服务管理高效运行。深化“1+5”民主决策议事机制，推进社区治理创新。全面推行阳光信访和信访法治化，坚持领导约访制度和“每周有约”，完善“多调对接”人民调解模式，推动矛盾及时就地化解。完善舆情引导、监管和应对机制，正确引导网络舆情。扎实开展“七五”普法活动。强化应急管理，有效防范、坚决遏制各类安全事故发生。强化市场监督管理，维护食品药品市场秩序，确保全县人民饮食用药安全。深化公平正义、和谐社会建设，加强社会治安综合治理，确保社会治安综合服务中心通过国家级标准化试点单位验收。抓好社会治安视频监控系统补点工作，构建立体化、现代化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保公众安全感、法治建设满意度全市领先。继续保持湖区矿区繁荣稳定。四、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务、新期盼，对政府工作提出了更高要求。我们要切实加强自身建设，持之以恒转作风、优服务、提效能，努力建设人民满意的政府。一是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序，履行职责、行使权力，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度，实行政府法律顾问制度。加强规范性文件审查。完善国资管理、招商、融资、财经等集体议事制度，切实提高决策的质量和效率。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，重视审计、司法和社会舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，优化电子政务、政府网站功能，充分利用“12345”服务热线、“一把手”网络服务厅、“沛县发布”政务微博和微信平台，及时传递沛县正能量。二是坚持务实勤政。深化“三严三实”专题教育，倡导“马上就办、真抓实干”的优良作风，对于议定的事项、形成的决策，按照目标化、责任化、节点化的要求，以“钉钉子”的精神狠抓落实。进一步改进会风文风，精简考核活动。加强财政资金投向和支出管理，继续压降行政运行成本，保持“三公”经费“负增长”。加大对窗口单位的检查力度，扩大第三方评议范围，坚决遏制“不作为、乱作为、慢作为”陋习，努力打造为公真干、高效运转的政务环境。三是坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，从严从实监督管理干部。严格用制度管权、管事、管人，进一步完善惩治和预防腐败体系。加大审计监督力度，加强村级经济责任审计，强化对工程建设、环境保护、招标投标等重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约。健全岗位风险防控制度，做到早防范、早纠正、早根治，最大限度地减少和防范岗位腐败风险。加强示范教育和警示教育，严格践行廉政《准则》和《条例》，从思想上筑牢防线、坚守底线，积极营造风正气顺的干事创业氛围。各位代表，创新助推发展，实干成就大业。让我们在中共沛县县委的坚强领导下，凝聚全县百万人民的力量，进一步开拓创新、锐意进取、扎实工作，为开创沛县“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新局面而努力奋斗!有关名称解释：1、三重一大：重大工业和服务业项目、重大基础设施和城建项目、重大农业和农村项目和事关全县改革发展稳定全局的大事。2、“1+5+100”布局：1个区域性中心城市、5个现代新型小城市、100个农村新型社区。3、PPP模式：政府与社会组织之间为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式，通过签署合同来确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。4、两化融合：信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。5、农村两权改革：农村承包土地的经营权和农民住房财产权可以作为农民融资贷款的抵押物。6、一横五纵农业产业布局：沛丰路沿线设施蔬菜产业带;旅游快速通道沿线优质稻麦产业带，徐沛公路沿线设施果蔬产业带，高速公路连接线沿线特菜产业带，龙河路沿线高效设施菜菌、优质西瓜产业带，大沙河沿线优质果品、设施瓜菜、特色水产产业带。7、一带三区六园：生态经济林带;优势果品示范区，高效瓜菜示范区，特色水产示范区;两个2000亩优质果品示范园，两个2000亩的精品西瓜示范园，两个500亩的特色水产示范园。8、新“八有”目标：有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明新风、有村容整洁的居住环境。9、电子商务“2221”工程：打造沛县电子商务产业园、电子商务物流园2个园区，建设沛县电子商务公共服务中心、电子商务培训中心2个中心，构建沛县大农合电商专业合作社、电子商务协会2个平台，抓好一系列示范创建。10、五张清单：行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、政府专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单。11、行政审批“八个一”：一枚印章管审批、一本蓝图管规划、一个窗口管接件、一个中心管审图、一张表格管评估、一把尺子管勘测、一张票据管收费、一个号码管服务。12、“4+2”百姓办事零障碍服务体系：建设行政审批服务中心、便民服务中心、“12345”政府公共服务中心、接访服务中心4个平台，推行“零障碍”服务全程协办制、“零障碍”投诉民生纪检督办制2项制度。13、一区三园现代服务业格局：沛城中心商贸区，绿色现代物流园、临港产业园、滨湖电子商务和科技创业园。14、一湖三区三园十三路：安国湖国家湿地公园景观工程，香江花城三期、御景龙湾二期、香樟苑3个居住区绿化工程，铁西公园、滨河北侧游园、歌风小学树阵3个绿化工程，汉邦路、西北绕城路、汉源大道、汉城南路、汉城北路、曙光街、红光路北延、惠民小区东侧和北侧、新城区实验小学南侧、汉源中学西侧、红光路北首东侧、老沛公大沟东侧等13条道路绿化工程。15、三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。16、五大行动计划：天更蓝、水更清、地更绿、路更畅、城更靓。17、“多调对接”人民调解模式：公调、检调、诉调、访调、纪调、医调、物调、城调、建调等“多调对接”。

  2025-07-30

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